坚持“五前五早”工作法就地解决信访问题

2005-04-01 16:22:53 来源：

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    在体制转轨、经济转型的大背景下，社会矛盾日益呈现出复杂化、群体化、多样化的趋势，信访量逐年加大，处置稍有不当，矛盾极易激化。为切实抓好信访工作，秦淮区纪委、监察局紧紧围绕“保稳定，促发展”主题，创新思路，创新机制，创新方法，逐步形成和完善了“五前五早”工作法，超前化解矛盾，及时为群众排忧解难，取得了信访工作的新成效。

    一、领导行动靠前，信访责任早落实

    秦淮区将认真处理群众信访举报问题作为领导工作的重要组成部分，实行领导责任在前、接待在前、处理在前，确保了工作的落实，使信访问题就地得到了解决。

    一是定责任，领导全力抓信访。以责任制为抓手，不断强化书记负总责，分管书记、常委负实责，各职能室协力抓信访的工作机制，同时每年与基层各纪检监察组织签订工作责任书，形成了一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。

    二是快处理，领导包案解疑难。实行常委包案办结制，每月召开常委会研究信访工作，对信访件逐个排查处理，直至息诉停访，确保信访件办结率。

    三是重落实，领导接待见成效。坚持领导接待日制度，强化信访件的督办，让群众见到想访的人，说出想说的话，办成能办的事。

    二、机制创新在前，服务发展早介入

    良好的社会发展环境，离不开良好的廉政环境。秦淮区紧贴工作中心，不断创新信访工作机制，转变工作作风，在参与中监督，在监督中服务，在服务中定位。

    一是创新下基层工作机制。推行“一线工作法”，制订出台《纪委常委基层工作联系点制度》，建立走访企业联系卡，编发《下基层联系手册》，与40家重点企业和22家社区党支部建立联系服务制度，组织纪检干部登门交友结对，了解群众、企业所思所想所需，为他们解决实际问题。

    二是创新行政服务承诺落实机制。建立区效能投诉中心，开通经济“110”及网上举报投诉信箱，印发行政投诉中心联系卡，整理汇编全区37个部门165项服务承诺事项，并通过走访企业听取意见、组织投资者评议等办法，切实抓好承诺落实和政策兑现。

    三是创新工程建设保障机制。紧扣城市建设重点项目，提前介入、全程参与、搞好服务，做好保障。先后派出200余人次，投入近1500个工作日，全程监督老城改造、秦淮河环境整治等重点工程，接待群众咨询上万次。

    三、预警工作超前，苗头问题早发现

    前移关口，监督前置，及时发现和制止苗头性、倾向性问题，是减少群众举报和有效防范腐败问题产生的前提。秦淮区不断创新工作载体，推进信访工作制度化、规范化建设，使信访问题及时发现在苗头、化解在萌芽状态。

    一是以领导干部“电子廉政档案”为载体，实现信访预警工作经常化。将被举报人问题按性质分类，存入电子廉政档案信息库，作为考察、任免干部的重要依据。从信访问题入手，建立健全诫勉谈话、信访提醒谈话、廉政谈话等多项制度，做到易发现象超前谈、苗头问题及时谈、廉政要求经常谈、信访情况重点谈。

    二是以联席会议为载体，实现信访预警工作制度化。会同区信访局等部门，定期召开联席会议，掌握动态，分析原因，完善预案，加强组织协调。建立健全定期排查、考核督察等多项制度，实行敏感问题重点排查，突发性问题及时排查，普遍性问题定期排查，有效增强了信访工作的科学性及系统性。

    三是以《领导参阅》为载体，实现信访预警工作深度化。牢牢把握各时期的工作重点和需求点，编发《领导参阅》专题信访信息，分析问题，研究对策，搞好服务，为领导决策提供依据。先后针对群众反映的公车接送、公务接待等方面的问题，提出了关于推进公车管理制度改革和职务消费货币化改革的建议信息，推动了源头治理工作的进一步深化。

    四是以网络建设为载体，实现信访预警工作体系化。建立健全区、街、社区（村）三级信访信息网络。全区11个系统、各街道均成立信访工作领导小组，基层信访件的查办处理都经过领导小组研究把关。对转办报结的信访件，及时与基层联系，督办信访件查办情况，努力做到一般信访问题不出党(工)委，重要信访不出区。

     四、整体合力提前，矛盾纠纷早化解

     信访工作作为一项社会系统工程，涉及到方方面面。秦淮不断坚持和完善“大信访”工作格局，整合优势资源，形成了办理信访工作的整体合力。

    一是整合内部资源。建立健全交办、定期汇报、情况通报等制度，充分发挥委机关各职能室的整体效能。规范工作程序，信访件办结后，一律将查核材料和处理结果交信访室，经分管领导审核后统一归档；需向上级报结果的，由信访室统一报结；对于调查不彻底、处理不到位和群众对处理结果不满意的，退回重新查处。

    二是整合机关资源。以区社会矛盾纠纷调解服务中心为平台，配合党委、政府信访部门实施由全社会共同参与的大调解机制，强化组织协调，密切配合，解决疑难信访。实行听证制度，对重大疑难矛盾纠纷，邀请相关方面代表共同参与评价，实现人民矛盾人民调。

    三是整合社会资源。在区调解中心设立法律咨询室，安排资深律师接待群众，引导依法信访或通过司法途径解决问题；对确有困难又有诉讼请求的上访人，给予法律援助。设立恳谈室，由心理学专家对相关来访者进行心理疏导，形成社会纠纷社会疏的良好氛围。

    五、排忧解难上前，群众困难早解决

    群众利益无小事。秦淮区从为群众解决实际困难入手，加大信访工作办理力度，在群众中逐步树立起了可亲、可敬、可信的良好形象。

    一是贴近弱势群体所需帮困。针对群众反映的实际困难，主动协调，想方设法予以解决。建立了社区扶贫帮困基金,帮助贫困家庭子女就学和资助特殊困难家庭，解决特困来访者的应急之用。开展“送岗位”活动，帮助社区失业人员重新就业，受到了群众的高度赞扬。

    二是贴近广大群众所需解难。把立党为公、执政为民的思想化为坚决铲除腐败、为群众谋利益的实际行动，认真调查处理违纪案件，严肃处理相关责任人,同时采取多种措施，妥善做好群众的生活安置工作，赢得了各方的满意和支持。

    三是贴近稳定工作所需排忧。坚持以公平、公开、公正的原则，妥善处理企业改制中的矛盾，依法维护职工合法权益。自2002年起，对国有企事业单位改制工作全程参与，优先查处改制中的信访问题，共接待处理了19批56人次的职工上访，保证了全区181家企业如期完成改制工作。对容易引发纠纷的拆迁工作，坚持依法拆迁、以德拆迁、有情操作的原则，妥善化解矛盾，维护拆迁群众利益，有效杜绝了过激事件的发生。(飞人)

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