六合法治

四五普法三年回眸奠定依法治理新格局

http://www.yfzs.gov.cn/ 2004-11-22 09:32:04

    在刺桐花开的五月，八十多名来自全国司法行政系统的代表，齐聚著名侨乡福建省泉州市，参加全国深入学习宣传宪法、普法依法治理工作座谈会。新世纪实施的第一个五年普法规划———“四五”普法已经走过三个年头。大家谈成绩，找差距，展望未来，豪情满怀。

　　                  以宪法为核心的法制宣传声势浩大

　　“给我一本宪法。”5月28日上午，来自福建省南安市官桥镇梅岭村的老张一大早就来到镇新华书店，指着一本宪法单行本对营业员说。
　　“现在村里搞土地承包和民主选举，老百姓们议论纷纷。我听说宪法是我们国家最重要的法律，规定了公民的基本权利和义务，这次专门来买一本回去看看。”谈及买书的缘由时，老张有点兴奋。据书店的经理介绍，像老张这样认识到宪法的作用并自觉购书学习宪法知识的群众在官桥镇越来越多。
　　这只是全国学习宣传宪法活动的一个缩影。“四五”普法以来，各地区、各部门、各行业始终把宪法宣传作为“四五”普法工作的重要内容，特别是“四五”普法规划将现行宪法颁行的12月4日确定为全国法制宣传日，为宪法宣传提供了重要载体和舞台。今年3月份以来，以十届全国人大二次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》为契机，全国又掀起了学习宣传宪法的新高潮。
　　12月4日前后，各地开展了丰富多彩的宣传活动，在全社会营造崇尚、遵守和维护宪法的良好氛围。湖南省每年都举办三次主题不同的“法制宣传月”活动。河南省举办了“振华杯”宪法知识电视大赛，制作了《动感100》“12·4”全国法制宣传日专题节目，采取法制擂台赛和法制文艺演出相结合的方式，进行别开生面的宪法知识教育。深圳在宪法宣传的形式和内容上做了一些大胆的尝试：委托著名漫画家设计制作了“普法小博士”卡通形象，增强了感染力；创新活动形式，采用普法工作部门联动的形式在市中心的荔枝公园举办大型法制宣传游园活动。许多观看节目的群众纷纷表示：“没想到法制教育也可以如此生动。”
　　为增强宪法宣传的效果，各地还不断丰富和创新宣传教育形式，电视法制宣传成为普法的重要形式，网络这一新兴媒体也得到了广泛的应用。司法部建立了中国普法网，浙江、上海、南京、广州、厦门等地相继开通了普法网站，点击率大幅攀升。据泉州市司法局局长王全生介绍，该市利用“刺桐法制教育网”，开展宪法知识网上有奖竞赛活动，吸引了全国16个省的网民踊跃参与。

　                　“四类对象”的普法教育方兴未艾

　　小林是福建省厦门市某局的科长，去年全国法制宣传日的那次公务员法律知识考试至今让他记忆犹新：“没想到当了科长还要参加考试。原以为是走走过场，一进考场才知道不好好准备一下还真过不了。”
　　这样的法律知识考试在福建乃至全国都已经比较普遍。去年9月，厦门市人大规定了《法律知识考核制度》，对拟提任的正处级以下干部进行任职前法律知识考试，不及格者暂缓使用。吉林省长春市则在全市各级领导干部中实行了领导干部法律知识任职资格制度，把是否具备相应法律知识和依法办事能力作为领导干部任用的重要标准，对不学法、不懂法、不具备相应依法办事能力的领导干部不予提拔任用。
　　据悉，目前全国已有14个省、自治区、直辖市人大常委会作出规定，凡由人大任命的干部，在任命之前要进行法律资格考试；有12个省、自治区、直辖市实行了普法合格证、学法考试考核等制度，将公务员学习和掌握法律知识情况与上岗执法资格结合起来，与职务任免结合起来。
　　在青少年法制宣传教育工作方面，许多省市都编写了《中小学法制教育读本》，青少年学生法制教育工作走上了“教学有大纲、学习有教材、任课有教师、课时有保证”的正规化轨道。深圳为全市486所中小学全部配齐了法制副校长，建立430多个德育和法制教育基地。据新疆建设兵团司法局副局长尚学礼介绍，兵团农四师在开展青少年学生法制教育时，采取“法制教育与思想品德教育相结合；法制教育与校园文化相结合；条文灌输与诱导形象教育相结合”等方法，收到了非常好的效果。
　　“四五”普法的另一重点对象是企业经营管理人员。各地组织企业经营管理者系统学习公司法、劳动法、合同法等法律和世贸组织规则，使企业的各项管理工作有章可循，保证了企业生产经营的健康发展。广大企业职工通过学习法律，学会了运用法律手段维护自身合法权益。福建省在这方面专门成立了企业经营管理者学法用法工作领导小组，出台了《关于推动福建省企业经营管理者学法用法的实施意见》。
　　针对外出务工人员较多的情况，一些省市还开展了专门针对外来务工人员的法制教育工作。四川省司法厅法制宣传处处长扈小青告诉记者，该省编印了《四川省外出务工实用法律知识手册》，赠送给农村外出务工人员，以加强对他们的法制教育。在广东、山东、上海、北京等地，有关部门则把外来务工人员法制教育与职业培训结合起来，既教给了他们工作技能，又提高了法律素质。

　　               “三大工程”奠定依法治理新格局

　　依法治理是“四五”普法工作的一个亮点。随着依法治理工作领域的不断拓展，其已经延伸到依法治村、依法治企、依法治校、依法治理社区，形成了地方、行业、基层依法治理“三大工程”整体推进的良好态势。
　　目前，全国依法治理领导机构普遍建立，已有25个省(市、区)成立了依法治省领导小组，有半数以上是党委一把手担任领导小组的组长。同时还调整充实了依法治理办公室的力量。各地党委、政府定期或不定期地研究部署普法依法治理工作，听取汇报、督促检查。据悉，全国已有30个省(区、市)开展了依法治省(区、市)工作，其中有25个省(区、市)党委、政府通过了依法治省(区、市)的规划。
　　推进行业依法治理的核心是依法行政。完善相关的规章制度，使行业管理的方方面面都有法可依。例如，江西省国税局树立依法治税观，正确处理依法治税与经济发展、执行税法与完成任务等关系，执法行为日益规范，队伍素质明显增强。
　　民主法治示范村是农村依法治理的新途径。司法部、民政部制定下发了《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，为农村民主法制建设提出了明确的目标。广大农村积极推进以“依法建制、以制治村、民主管理”为主要内容的农村基层民主法制建设。目前，全国已有约11%的村开展了“民主法治示范村”创建活动。据陕西省司法厅副厅长李书民介绍，该厅专门拿出19万元，用于开展“民主法治示范村”创建活动。目前，陕西创建活动的开展面已经达到了40%。陕西省咸阳市组建了一支近3万人的村民自治中心户长队伍，并建立了以中心户长为骨干的宣传帮教、纠纷调解、治安队伍、文明创建等群众性自治组织，构建起了农村基层普法依法治理的新平台。
　　山东省济南市司法局副局长李良坤告诉记者，该市坚持以深化法制教育，提高农村干部群众法律素质为前提；以落实“四民主、两公开”制度，推进村民自治为重点；以建章立制，实行民主化、制度化、法制化管理为保障；以促进农村经济社会协调发展和维护社会稳定为目标，全面开展“民主示范村”创建活动。

　　                振奋精神全面推进普法依法治理工作

　　今年4月26日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第十二次集体学习时，要求进一步加强以宪法为核心的法制宣传教育的力度，提高全民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念。而在此前的4月4日，全国人大常委会审议了司法部部长张福森受国务院委托所作的《关于贯彻全国人大常委会<决议>，开展第四个五年普法工作三年来情况的报告》，并给予了充分肯定。
　　这既是对三年来普法依法治理工作的肯定，又同时提出了新的要求。
　　司法部副部长胡泽君在这次会议上提出，今后两年的“四五”普法工作要突出抓好宪法学习宣传，进一步加大工作力度，把宪法学习宣传切实引向深入；要突出重点，创新形式，增强工作的针对性和实效性；要以地方、行业、基层三大依法治理工程为基础，全面推进依法治理。
　　与会代表纷纷表示，一定要响应中央的号召，落实司法部的部署，振奋精神，上下齐心，全面推进普法依法治理工作。牢固树立为民的观念、服务的观念、创新的观念和求实的观念，切实加强对普法依法治理工作的领导；加强协调，充分发挥司法行政机关职能作用，进一步健全完善“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的依法治理工作运行机制；注意总结和推广各类典型经验，运用典型经验指导工作；加强队伍建设，为普法依法治理工作提供有力的组织保障。
　　五月的刺桐花娇艳而璀璨。法律这颗种子根植于中国的土壤，在太阳光辉的照耀下，在“园丁”的辛勤培育下，“法制之花”正千树万树盛开在长城内外、大江南北。

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