六合法治

深化普法教育　坚持依法治企为企业生产经营和改革发展稳定保驾护航

http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-06-06 15:11:49

                         深化普法教育　坚持依法治企
                     为企业生产经营和改革发展稳定保驾护航

                     中国石化扬子石化股份有限公司

　　五年来，扬子石化认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实中央、江苏省、南京市和中国石化“四五”普法、依法治企的一系列指示精神，以深化教育为先导，以规范制度为基础，以依法办事为核心，以提高素质为根本，不断强化普法活动的实效和依法治企的力度，使干部职工受到了教育，让企业自身得到了实惠，为公司生产经营和改革发展稳定大局营造了良好的法治环境，企业的经济效益和竞争实力不断增强。2001年－2005年一季度，累计实现销售收入915.69亿元，利税152.85亿元，利润95.20亿元。五年来，扬子石化先后获得南京市“安全生产先进企业”、“环境保护教育基地”，江苏省“普法工作先进单位”、“依法治企先进单位”、“AAA级重合同守信用企业”、“质量管理先进企业”、“环境保护教育基地”、“两个率先先进集体”、“文明单位标兵”、“企业文化优秀奖”、“先进基层党校”，中国石化“安全生产7连冠”、“清洁生产先进企业”和“中国企业技术进步与创新成就奖”、“全国用户满意企业”、“中国化工500强第3名”、“CCTV最具价值上市公司10强评选第三名”、“全国企业文化优秀奖”等荣誉称号。
　　一、建立运行保障机制，确保普法教育和依法治企工作规范化和制度化
　　1、建立组织领导机制。扬子石化十分重视普法教育和依法治企工作，深刻认识到这既是企业在社会主义市场经济条件下加强管理、规范经营和打造核心竞争力的自身需要，也是企业领导方法和管理方式转变的根本方向。一是成立了“四五”普法和依法治企领导小组，由公司党政主要领导亲自抓、分管领导具体负责、责任部门牵头、相关单位分工协作，各有侧重，组织实施，把普法教育和依法治企纳入“一把手”工作的重要议事日程；二是坚持在党政年度工作计划中总体规划，编印普法教育宣讲学习提纲，及早安排部署，分解指标，逐级落实；三是对“四五”普法和依法治企工作的重要问题，党政领导班子及时研究解决，提出意见和要求，并在人员和经费等方面予以支持和保证。
　　2、建立工作运行机制。一是坚持会议制度，每年召开一次“四五”普法经验交流会和依法治企工作会议，交流工作经验，表彰先进集体和个人，并提出工作任务和措施；二是落实责任制，从公司、分厂到基层单位建立工作网络和相关制度，明晰责任边界和任务，一级抓一级，确保“四五”普法和依法治企工作在不同的对象和岗位上得到落实；三是实行目标管理，层层签订工作协议，要求各单位结合自身特点和实际情况，制定和明确“四五”普法及依法治企目标，切实抓好过程控制，确保“四五”普法和依法治企目标的实现。
　　3、建立约束激励机制。一是制定工作标准，完善了组织领导、制度建设、教育活动、工作成效等4个方面、24项考核内容及其细则；二是坚持定期检查，做到“三个同时”，即在季度党委书记例会上同时检查普法教育和依法治企开展情况，在上下半年的两次岗位责任制大检查中同时检查普法教育和依法治企工作落实情况，在进行年度绩效考核的同时检查普法教育和依法治企任务完成情况，并以整改通知单的形式限期整改，反馈结果，同步考核、同步检查、同步奖励；三是及时总结先进典型，加强宣传报道，把好的做法送到一线和基层，以基层单位班组联谊会的形式，定期交流管理心得和教育体会，取得了较好的效果，促进了“四五”普法和依法治企工作的顺利开展。
　　二、提高干部职工素质，开展全员“四五”普法和依法治企宣传教育
　　在宣传教育对象上，坚持抓好重点人员教育。公司把握不同管理岗位和业务流程特点，研究制定不同层次人员的教育计划，并根据不同时期中央、省市和中国石化的要求，及时调整和充实教育内容。一是针对处级以上干部，重点通过公司两级中心组和党政联席会议以及办公会等渠道，及时安排法律法规的学习，同时定期举办处级以上干部参加的辅导报告和相关法律知识考试，加深对法律法规和依法治企的理解。另外，公司还在广大处级干部中开展了“求真务实”主题教育，引导各级党员干部依法经营和管理，转变作风，深入基层；二是针对一般干部和职工，坚持定期下发普法教育和依法治企材料，利用干部政治学习和职工班组副班时间学习，并做好考勤和发言记录，引导广大干部职工增强法律意识，转变思想观念，积极支持和参与改革，自觉维护公司改革发展稳定的良好局面；三是针对“管钱、管物、管人、管工程”等“四管人员”，重点加强党风廉政教育，先后通过编印法律法规、案例警示、庭审观摩和参观浦口监狱“现身说法”等途径，引导他们珍惜手中权力，筑牢思想道德防线，不做违反党纪国法和损害企业利益的事。五年来，公司组织200多名处级干部、1000多名科级干部和广大职工先后多次参加了江苏省、南京市和六合区的法律知识的考试，选派200多名法治工作骨干参加了省、市和区举办的“四五”普法学习班。在南京市举办的《中国共产党纪律处分条例》电视大赛中，我公司荣获第一名，并分别代表南京市和江苏省参加全国比赛取得了好成绩。同时，公司根据企业实际情况，每年以脱产培训形式抓好法律法规学习教育活动，2003年－2004年，先后举办“四五”普法科级干部培训班12期，400人参加了培训，人均学习达到40小时，实现了处、科级干部培训100%的目标。2005年5月正在举办新提任干部普法教育和依法治企培训班。
　　在宣传教育方式上，坚持做到多种手段并举和各种形式并用。一是组织开展各种形式的竞赛活动，如法律咨询、“法律法规”征文、“组织人事干部树形象”演讲、“普法教育和依法治企”成果展示等，吸引了广大干部职工的积极参与。2005年3月、5月，公司分别举办了以“法律在我心中”为主题的女职工权益保障法律法规知识竞赛和万名职工普法教育百题知识竞赛；二是充分发挥《扬子报》、《扬子企业文化》、《扬子政工》、《扬子企管》和扬子有线电视等舆论媒体及信息网络的作用，广泛宣传法律法规和在普法教育活动中涌现出来的先进人物和事迹，报道依法办事和同违反法律法规行为作斗争的先进典型和事例，同时开辟专栏，刊发消息、评论和法律知识，坚持宣传教育长流水、不断线，使其成为干部职工学法知法的重要阵地；三是以通俗易懂和形象直观的形式抓好普法和依法治企的教育工作，通过征集格言、制作展板巡回展出、举办黑板报和漫画比赛，利用橱窗和悬挂标语等方法，强化了普法教育效果，增强了广大干部职工的法律意识和依法治企意识；四是大力推进企业文化建设，通过高层研讨、基层创造、员工参与等途径，公司确立了扬子石化企业文化理念——企业使命、共同愿景、核心价值、管理原则、经营理念和行为规范，深入开展“学习《员工手册》，执行《员工手册》，争当优秀员工”主题教育，传播企业先进的管理思想和理念，进一步强化规章制度、法律法规在广大干部职工中的有效执行与落实。
在宣传教育的内容上，坚持围绕中心和抓好“六个突出”。扬子石化在“四五”普法和依法治企宣传教育工作中，始终坚持以企业生产经营、强化管理、改革改制和发展稳定为中心，使专业法宣传教育有机结合，互相促进。一是突出《安全生产法》、《清洁生产法》和《消防法》的宣传教育，组织学习中国石化新版安全制度，做好安全知识和安全技能的培训工作，重点宣讲了有关用火、进入受限空间、登高作业等直接作业环节的安全管理规定，狠抓了隐患治理、安全检查问题整改和脚手架的管理规范；二是突出《质量法》的宣传教育。开展了以“人人创造质量，人人享受质量”为内容的“质量宣传月”活动，组织干部职工开展了“我与质量”大讨论，参加了《中国质量报》举办的质量知识竞赛；三是突出《宪法》和《婚姻法》的宣传教育。根据计划安排，及时邀请法学专家来我公司讲解授课，购买8000册《宪法》和辅导读本发至各单位学习，有5000多名干部职工参加《婚姻法》考试，并针对有关现象组织召开了座谈会；四是突出《保密法》的宣传教育。2004年，公司以该法颁布16周年为契机，开展了定密工作，目前国家秘密定密达到100%，商业秘密定密达到70%，公司分别与处级干部和具有高级职称的涉密人员签订了保密协议，同时积极探索领导干部在竞聘上岗、岗位招聘、离岗调研以及绩效考核等方面进行保密教育的途径；五是突出《公司法》和《劳动法》的宣传教育。每年利用“12·4”法制宣传日开展了丰富多彩的活动，有力地推动了“劳动协议调解与预防”工作；六是突出《信访条例》和《物业管理条例》的宣传教育。公司以2005年5月1日国务院《信访条例》正式实施为契机，利用《扬子报》、扬子有线电视、《扬子企业文化》刊登《信访条例》、《物业管理条例》，发表评论员文章，邀请省市有关部门领导对我公司信访工作人员进行了工作指导和业务培训。另外，公司还分类分批对《刑法》、《合同法》、《票据法》、《会计法》、《交通安全法》、《反不正当竞争法》、WTO规则以及知识产权和国家安全等法律法规开办讲座和宣传教育。
　　三、增强依法治企能力，为企业经营管理和改革发展提供良好环境
　　一是实行民主管理，推进厂务公开。扬子石化坚持从源头、多角度参与，在完善制度、确保质量和发挥实效上取得突破性进展，切实维护职工的合法权益，注重发挥职代会作用。公司领导深深认识到职工利益无小事，凡公司出台的涉及职工切身利益的方案和政策都要经过职代会审议。近五年来，职代会先后审议了《公司经济承包责任制方案》、《公司工资总额承包方案》、《公司绩效考核方案》、《公司分配制度改革方案》和《公司集体合同》以及《公司竞聘上岗方案》等。2004年，公司认真贯彻中国石化改制分流工作精神，加快推进改制分流步伐，在干部选拔上按照公开、公平、公正的原则，扩大了职工群众的知情权、参与权和选择权。在对扬子医院领导班子调整过程中，采取了组织推荐、民主协商、全体职工投票方式，同时对股份公司和有限公司财务两名副处级干部的选拔也采取了个人报名、组织考核、公开演讲、与会人员推荐的方法，提高了民主化程度，打破了过去选拔任命干部的模式；实现领导与职工互动。公司开辟了电视《职工论坛》栏目，让公司领导与职工面对面交流沟通，探讨共同关心的问题，受到了职工及家属的欢迎。2004年5月，公司还建立了“信访接待日”制度，公司领导戴厚良、吴元春、张大本等先后多次接待来访职工，对反映的问题实现了“事事有结果、件件有回复”的目标，对一些难以办到或不合理的问题，及时向来访者说明情况。这些措施有力地化解了改革中的矛盾，对公司大局的稳定起到了积极的作用。
　　二是依法规范经营，诚信服务客户。市场经济是法治经济，是诚信经济。依法治企是社会主义市场经济的客观要求，扬子石化股份有限公司作为中国石化旗下的国有控股上市公司，必须奉行“诚信、规范、竞争、开放”的经营理念，做到依法经营，规范运作，对企业负责、对用户负责，重合同、守信用。坚持以预防为主、以效益为中心的合同管理不放松。合同是经济活动中确保经济行为合法、有效的凭证。扬子石化十分重视合同管理，在人员配备上坚持“先培训取证，后上岗”的原则，在合同管理上坚持依法签订合同和履行相应的法律责任。近5年来，公司签订各类合同近16000份，标的金额400多亿元，没有发生重大诉讼纠纷和利益损失；坚持以诚信服务、对客户负责的经营理念不偏离。扬子石化以“发展大型先进高效的石化工业，满足客户和社会不断增长的需求”为神圣使命，以“成为世界一流的石化产品供应商”为愿景和目标，确立了公司的质量方针：“铭记社会责任，恪守诚信理念，追求卓越质量，铸就一流品牌”，经常组织计划、生产、营销、质检部门走访用户，召开用户座谈会，持续改进自己的产品和服务。
　　三是运用法律武器，维护合法权益。学法不仅是为了知法、守法，更是为了用法。在市场经济条件尚不完备、制度监管困局尚未破解的今天，企业必须运用法律武器，维护自身的合法权益，以确保国有资产的保值增值。扬子石化多年来强化合同、工商事务管理，积极推进企业改革、改制、重组和合资合作，协调处理各类法律纠纷。在中国石化召开法治工作会议后，扬子石化根据要求和企业发展需要，及时调整、成立了董事会秘书和法律事务部，并进一步明确了相应的工作职责和工作程序，基层各单位同时配置了专兼职法律事务人员20多人，建立了防范和控制法律风险、经营风险以及预防机制，最大限度地维护了企业的合法权益。2004年8月，苏州某用户因供货问题起诉扬子石化，公司据理应诉，依法打赢了官司，为公司挽回了300万元的经济损失。同时，深入开展“平安扬子”创建活动，切实抓好严打严防等专项整治工作，加强案件侦破力度，进一步营造企业和职工良好的法治环境。
　　四是加强法治建设，促进改革发展。近几年来，企业改革到了攻坚阶段，既是发展的黄金期，也是各种矛盾的凸现期。扬子石化高度重视在企业的改革与发展中不断加强制度建设。特别是成功改制上市后近年来，按照《公司法》的要求和公司章程进一步完善和健全了“各负其责、协调运传、有效制衡”的公司法人治理结构，建立了现代企业制度。2004年，公司修改下发了有限责任公司和股份有限公司《机关工作规则》以及《扬子石化授权管理办法》，并组织各部门进行了学习。同时根据中国石化的要求，制定了《公司内控手册》，不断加强投资者关系管理，坚持营运及财务等各项信息的透明化，确保信息披露的真实、准确、及时、完整，形成了集权有道、分权有度、授权有序、用权有规、越权有罚的控制体系，促进了企业运行安全且持续的良好成长性。在运用法律手段规范内部经营行为的同时，扬子石化还加大审计、纪检监察工作的力度，充分发挥依法治企对企业发展的促进作用。
党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设，具体落实到国有企业就是要提高各级领导干部的依法治企能力。面对新的形势和任务，扬子石化决心在省市和中国石化的正确领导下，加大普法教育和依法治企力度，努力增强广大干部职工的法律意识，进一步推进法律顾问制度建设，为企业的生产经营和改革发展稳定提供可靠的法律保障。