六合法治

贴紧企业实际，学用结合，不断提升企业整体的法制工作水平

http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-06-15 08:55:36

                          贴紧企业实际，学用结合，
                       不断提升企业整体的法制工作水平
                  -----中国石化集团南京化学工业有限公司

“四五”普法期间，南化公司认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会等一系列精神，以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合企业改革和发展实际，创新工作机制，推动企业普法和依法治企工作的开展。公司两级普法领导小组（2001年有普法领导小组20个，实行改制分流后，目前有15个）和普法办公室按照“四五”普法规划以及每年初公司党委工作意见中对法制教育提出的重点任务和要求，认真落实普法和依法治企工作，以学好法、用好法、学用结合为目标，不断提升企业整体的法制工作水平，为建设“平安南化”提供法制保障。
  -----学好法，促进干部职工法律素质和民主法制意识的提高。2001年—2002年南化公司下发了《“四五”普法教育规划》，成立了公司“四五”普法教育领导小组及办事机构；2003年下发了《关于开展“四五”普法工作中期总结检查的通知》；2004年下发了《关于2004年法制教育的工作意见》等相关文件，加强普法教育的指导和检查。在此期间，南化公司适时开展“《宪法》宣传周”、“《婚姻法》宣传周”、“《中华人民共和国道路交通安全法》知识竞赛”、“法制学习理论大课”、“法制教育知识竞赛”、“领导干部学法考试”等阶段学法教育活动，更好地推动学法工作的开展。在干部职工的学法教育上，南化公司通过编发《普法教育材料》、在《南化政工》、《南化组宣网页》上开设法制教育栏目，以及报纸、电视开辟专栏等宣传载体加大对职工普法的宣传教育力度。
    针对企业当前改革改制工作的实际，近两年南化公司还重点加大了与企业生产经营紧密相关的《公司法》、《劳动法》、《会计法》、《合同法》、《质量法》、《安全生产法》、《民办非企业法人条例》等法律法规的学习宣传，尤其通过领导干部法制专题理论大课、党委中心组专题学习，进一步强化了对领导干部，管理人员自觉学法的监督，促进了干部职工法律素质和民主法制意识的提高。
  -----用好法，保障企业生产经营和改革发展目标的稳步推进。近年来，南化公司制定了《合同管理办法》、《企业法律顾问管理办法》、《商标管理办法》、《专利管理办法》等制度。同时，对法人授权委托的办理、公司营业执照复印件的使用等，也有规范的操作要求。我们通过整章建制，强化各项基础管理工作，企业依法治厂、依法管理出现了良性循环的发展态势。公司资产处、劳资处、营销处、法律事务部等管理部门以及公司下属供销公司等二级单位的生产经营管理人员通过自觉学法和专业培训，提高了在日常工作中利用好法律法规维护企业合法权益的意识，减少了因法律文件没有履行法律审核把关、签订合同未进行法律审查、决策涉法事项没有经过法律论证而导致企业权益存在严重潜在风险或给公司造成权益损失发生的现象。2000年1月至今，全公司范围内处理法律纠纷案件234件，通过各种途径为公司挽回和避免损失近千万元。公司先后有6个产品保持了江苏省名牌产品称号，有4个产品被评为江苏省重点名牌产品。“红三角牌”注册商标保持江苏省著名商标称号。公司也被江苏省授予“省级重合同守信用企业”荣誉称号。从2001年到2004年，公司的产销率和资金回笼率一直保持在100%的好水平，形成了稳定、规范的市场网络，主要产品的销售价格基本保持在当期国内市场的较高水平，应收账款逐年压降，采购成本得到有效控制。
良好的法制环境为企业生产经营和改革发展提供了保障。在企业改制分流工作中，南化公司以法律规则为准绳，保证改制过程的规范操作，维护公司、改制企业、职工各方的合法权益。目前为止，公司按照集团公司改制分流的有关文件精神，依法推进主辅分离、改制分流工作，已顺利完成了印刷厂、医院、物业公司、教育学院、工程公司、幼儿园、检修安装公司等7个单位的改制工作；同时，企业较平稳地推进了减员分流及分配制度改革工作。在改制过程中，我们有针对地对《公司法》、《劳动法》、《工会法》等法律法规进行重点宣传，通过报纸电视、公司内部网络以及编发专题宣传材料进行深入宣传，让职工了解改革政策，从而理解改革、支持改革，职工在学法中维权意识进一步得到提高。
    -----学用结合，不断提升企业整体的法制工作水平，为建设“平安南化”提供法制保障。
    一、构筑法制教育平台，开展法制宣传活动，为建设“平安南化”营造浓厚法制舆论氛围
南化公司将“四五”普法教育纳入公司两个文明建设总体目标，成立了公司普法教育领导小组及办事机构，建立健全了厂、车间两级普法教育网络，做到法制宣传教育工作每年有计划、有落实、有检查、有考核。我们通过开展形式多样的法制宣传活动，营造浓厚学法氛围，提高干部职工学法用法的积极性、主动性，提升了干部职工的法律素质。
    立足实际，开展阶段性普法教育。一是抓好职工面上的普法学习。2002年3月，南化公司宣传处、普法办公室自己编印了《法制教育材料》2000份下发到基层班组，该宣传材料分法制问答、以案释法、法律条文三大部分，共7万多字，材料结合了公司普法的重点，以案例问答为主，便于职工学习领会，起到了较好教育效果。为确保每年的普法教育计划的落实，我们在《南化政工》、《南化报》上开辟《法制教育》专栏，在南化电视台开辟《法治长廊》栏目，使普法工作到社区进家庭。二是以“12.4”全国法制宣传日活动为契机，开展法制宣传活动。2001年11月28日—12月5日，南化公司以“12.4”宪法宣传周活动为契机，开展了“南化公司法制教育宣传周”活动，活动内容包括：法制专题黑板报展评；组织千名职工进行宪法知识测试；利用报纸、电视宣传有关宪法知识等。2001年8月份，南化公司组织参加了大厂区新《婚姻法》宣传周活动，选派有关人员参加了区举办的新《婚姻法》培训，组织宣传展板参加了区普法巡回展，还组织1200名职工参加了区新《婚姻法》考试，参考率和合格率均达100%。2002年4月份南化公司对基层二级单位的普法教育联络员进行了一次集中培训。选派有关人员参加省级机关组织的普法骨干培训班。按照江苏省省级机关工委普法教育办公室的要求，对“四五”普法教育前期工作情况进行了一次总结。另外，公司还组织了“崇尚科学关爱家庭珍惜生命反对邪教”知识竞赛，1000余名职工参加了书面答题；参加了“南京市价格法网络竞赛”活动等等。
突出重点，抓好关键年头的法制教育。2004年，是“四五”普法教育的深入贯彻年，结合中央三个文明建设一起抓的要求，以及企业改革改制工作中的实际问题，南化公司加大了法制教育的宣传力度。年初公司专门下发了《2004年法制宣传教育工作意见》，对全年法制宣传教育作出了部署，提出了要求。特别是针对企业改革改制的工作实际，加大了厂处级干部和各级生产经营管理人员的学法、用法的教育和培训。5月份，南化公司组织了200多名厂处级干部集中上了《公司法》理论辅导大课，邀请专家教授进行讲课，使领导干部更好地理解和运用《公司法》，做好企业改制工作；4月—6月，公司组织职工观看《生产线》、《质量法》等普及教育片，20个二级单位近2000多名管理干部和职工接受了《质量法》宣传教育，提高了自觉维护企业产品质量的意识；同年4月，为了组织好《中华人民共和国宪法修正案》的学习，公司宣传处派人参加了南京市组织的学习培训，并转发了国资委《关于深入开展学习和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的通知》，进一步抓好学习教育；6月份，为抓好新的交通安全法的学习，提高职工道路交通法规意识，公司组织了《中华人民共和国道路交通安全法》知识竞赛，来自19个单位的128名选手参加了预赛。有6个代表队参加决赛。交警十大队、六合区司法局、保险公司等单位领导观看了竞赛，称赞竞赛为企业普及《道路交通安全法》开了一个好头。8月份，在全公司科级以上干部中开展了《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》的学习竞赛。11月份，公司还组织开展法律知识考试，针对不同岗位的不同要求，公司制定A、B卷，各单位本着学用结合、普治并举的要求，在学习讨论的基础上组织应试人员答卷，共有626名职工参加了考试，其中厂处级以上干部166名。考试对象为全体公司领导，全体厂处级干部，公司财务系统、机动系统、工程系统及各单位营销系统人员，考试重点放在干部职工运用所学法律知识解决实际问题的能力上，对干部职工的法律素质进行了一次检验。
创新形式，开展网络法制教育。公司加强网络普法教育。从2004年元月起，公司在内网上设立的《组宣网页》上，开辟了《法制长廊》栏目，分设了常用法规、现场说法、案例选登、职业道德等专栏，予以宣传。目前，公司各二级单位可以通过网络及时掌握当前法制宣传的重点。一些二级单位还结合法制宣传重点，利用本单位的厂报、简报，有针对性地对职工进行法制教育，起到了良好效果。
2001年—2004年，南化公司内部治安实现了“六无”治安目标。严打整治成效显著，各类刑事案件、内部职工违法犯罪人数逐年下降，创建安全文明单位活动健康发展，创安活动的覆盖面达100%，有力推动了“平安南化”的建设工作，保障了企业各项工作的稳步推进。
    二、加强领导干部和管理人员的法制教育，提高依法经营管理水平，为建设“平安南化”提供法律支撑
    公司注重对干部职工尤其是领导干部和管理人员的民主法制教育，着力提高领导干部的民主法制意识和依法经营管理的水平，使他们在企业生产经营，改革发展等重大决策中发挥了依法治企的有效作用。
制定学习计划，抓好党委中心组法制学习。我们把学习宣传党的十六大精神，学习宣传社会主义法治理论，江泽民同志有关民主法治建设的重要论述，以及与本职工作紧密联系的《公司法》、《合同法》、《劳动法》等法律法规列为教育的主要内容。把厂处级领导干部的学法纳入了公司党校的教育计划，要求领导班子成员每年集中专题学习法律知识的时间不得少于2次，厂处级领导干部每年学习法律知识的时间不少于30小时，并努力做到坚持自学、举办法制教育系列讲座和党委中心组学习的有机结合。公司抓好两级党委中心组法制教育的学习，通过编发《学习参考》，提出阶段学法重点指导学习。一些二级单位还结合实际加强了专业法的学习，如磷肥厂中心组学习以学习法律法规和理论文章相结合，汇编了《法律法规读本》，每次学法1小时。公司还对全体厂处级干部下发了《领导干部学习》笔记本，抓好干部学法笔记检查，并将学法情况列入党务检查的重要内容。
活学活用，提高依法经营管理水平。在企业改革改制工作中，为了提高广大干部对《公司法》的了解，南化公司邀请法律专家举办了2次《公司法》讲座。公司一些领导干部应用所学的法律知识，走到了教育职工的前台。在公司内部一些单位的改制工作中，不少负责同志亲自向职工宣传改制工作涉及的《公司法》、《劳动法》、《工会法》等基本知识，组织了6场次1000多人参加的改制工作法律专场报告会，为改制工作的顺利进行提供了法律保障，维护了职工的合法权益，稳定了职工队伍。
通过认真学习《合同法》、贯彻实施《南化公司合同管理办法》，公司的合同管理工作上了一个新的台阶。各单位管理人员在合同的签订、履行、及合同纠纷的处理等均进入了良性的规范化操作，有效地避免了许多因合同管理不规范而可能发生的纠纷，切实地保护了公司的经济合同权益，维护了江苏省重合同守信用企业称号的荣誉。公司资产处、营销处等业务处室联合举办了供销管理人员《合同法》学习培训班，就合同法律知识进行了针对性的、专业性的培训，提高了广大供销人员的合同法律水平，更好地维护了企业利益。以2004年为例，全公司范围内处理法律纠纷案件78件：经济纠纷65件、劳动争议10件、环境污染纠纷3件。已有29件结案，涉案金额合计8634.36万元，通过各种途径为公司挽回和避免损失2807.84万元。
    三、依法加大专项治理工作力度，增强依法治企能力，为建设“平安南化”构建保障机制
    公司依法加大专项治理工作力度，抓好企业总法律顾问制度、企业综合治理、信访民调等工作，使平安建设成为加强企业民主法制建设的重要载体，发挥了较好作用。
    规范信访行为，维护企业大局稳定。公司认真做好信访接待工作，耐心做好上访人的思想工作，稳定上访人情绪，尽可能地把问题解决在基层，尽量不发生越级上访。我们针对当前在各类社会矛盾不断增多，信访工作难度不断加大的情况，加大对新《信访条例》的宣传学习，利用《南化报》专版印制了《信访条例》全文，在接待上访人员时做到人手一册，使上访人员清楚地了解上访程序和规定及权利，减少了信访频率。仅2004年，公司总经理办公室信访系统全年受理群众来信来访 1693件次，同比减少361件次，下降17.6%。
     加强企业总法律顾问制度建设，维护企业合法权益。公司积极贯彻落实集团公司法制工作会议精神，认真总结公司法制建设工作，分析面临的形势，明确企业法制工作的主要任务，部署全面贯彻落实总法律顾问制度建设和加强企业法制建设的有关工作，努力实现“三个到位”，即总法律顾问岗位到位、法律顾问机构到位和总法律顾问职责到位，全面提高公司依法决策、依法经营管理和依法维护合法权益的能力。公司还将修订《合同管理办法》，完善落实合同管理制度，正确运用法律手段维护公司合法权益，发挥法律事务工作在公司经营管理中应有的作用。公司法律事务部按照《商标管理法》的规定，严格审查商标使用许可合同。2004年，共与11家单位签订了“注册商标使用许可合同”，维护了公司“红三角牌”注册商标的合法权益和商标信誉。同时，在日常商标管理工作中，我们通过法律手段，积极配合公司质量监督部门，参与打击假冒“红三角牌”注册商标行为的活动，维护了公司的合法商标权益。
加大综合治理检查，创建平安稳定的治安环境。公司始终坚持贯彻落实中央提出的社会治安综合治理领导责任制，明确各级党政干部所承担的综合治理的职责、目标和任务。目前，公司有二级综合治理领导小组18个，治保会24个，义务消防队18个，民调组织17个，普法教育领导小组15个，形成了比较完善的综合治理网络。公司每年进行综合治理专项检查，加大考核指导力度。几年来，我们坚持以开展“金盾奖”竞赛活动，打防结合，不断强化内部治安防控机制，落实对“法轮功”邪教组织的教育转化和打击处置工作，实现了“六无”治安防范目标；民调和计划生育等工作也取得了较好成绩，为“平安南化”创建打下了基础，全力维护了企业各项工作的稳定。

    “四五”普法期间，南化公司能够认真贯彻上级精神，深入开展法制教育和依法治企工作，抓落实，严考核，求创新，发挥了法制工作在企业两个文明建设中的应有作用。同时，我们也感到随着企业深化改革，企业的法制教育也遇到了新的情况。一是随着企业改制分流等工作的不断推进，公司的体制机制也发生了较大变化，企业政校、党校的功能在逐渐萎缩，这给法制工作在教育场所、师资力量上带来了难度；二是在当前信息时代中，职工获取信息的渠道、途径更快、更多，由此产生的各种需求、要求也在增加，这对我们开展法制教育的形式和方法提出了更高要求；三是国家加强法制社会建设，立法力度不断加大，企业法制教育在新法规的学习贯彻等方面存在盲点和不适应性。针对这些新的情况，我们将在认真总结“四五”普法工作的基础上，总结经验，研究问题，按照以人为本的要求，不断探索法制教育的新思路和新方法。