六合法治

努力发挥人民调解作用全力维护辖区社会稳定六合区雄州镇人民调解委员会

http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-05-17 09:32:36

    雄州镇地处南京市北大门，是六合区的政治、经济、文化中心。该镇由原六城镇、灵岩镇、龙池乡于2000年3月合并组建而成。镇域面积113平方公里，辖13个行政村，10个社区居委会，总人口为13.8万人。3年来，该镇经济快速发展，2003年率先成为江北第一家财政收入过亿元乡镇。在该镇经济快速发展的同时，民间矛盾和纠纷相对突出，加之企业改制，工程建设征地较多，各种不稳定因素逐渐显露。针对这一实际，该镇党委、政府高度重视社会稳定，提出稳定压倒一切，稳定是发展的基础，着力抓好人民调解工作，为维护辖区内社会稳定作出了重要的贡献。该镇连续三年保持了辖区内无因民事纠纷而引起的非正常死亡、民转刑案件、群体斗殴和集体上访事件。辖区面貌出现了政通人和、政治稳定、经济建设跨越式发展，居民安居乐业的繁荣景象。
    一、组织健全创新，完善调解机制
    乡镇合并建立后，新的雄州镇为加强人民调解委员会的建设，及时化解民间纠纷，在原有的调解机制的基础上，明确提出要建立一个组织机构健全、网络覆盖面广，调解机制完善的组织网络。为此，该镇一是全面要求各行政村、社区居委会建立健全人民调解组织配备配齐调解人员。二是要求600多家企事业单位内部普遍组建人民调解组织，着力解决企业内部的矛盾纠纷。三是要求在建立健全各基层调解组织的基础上，建立由镇人民调解委员会首席调解员和辖区内公安派出所，基层法庭联合调解小组，对基层调解委员会调解未果的疑难纠纷进行认真调解。极大地方便、及时、准确和妥善的为辖区居民解决矛盾纠纷提供了有效地服务。
    三年来，雄州镇人民调解委员会在全区率先进行依法治理标准化调委会的创建，完善村民自治章程，依法治理社区和送法进社区活动，建立镇调处中心和“民主法制示范村”建设，并分别召开了现场会，内容及做法向全区推广，取得了较好的效果。
二、完善调解机制，发挥第一道防线作用
    完善调解机制是形式，发挥作用是目的，三年来，雄州镇人民调解委员会先后调解各类错综复杂的民间和社会矛盾纠纷158件，调解率100%，成功率达98%。接待各种来访，咨询近1000多人次。特别是近年来土地扭转、拆迁安置和企业改制而出现的大量事务，需要法律法规和政策作依据来解释。不能及时准确地给予解释和加以引导，将导致激烈的矛盾的纠纷，容易出现群众斗殴和集体上访等突发事件。2002年辖区内的“六海公司”进行企业改制，由于该公司属于集团企业，下属多家公司企业资产几千万，改制前因企业动作的需要，出现了几百万元的集资款及外债，加之几百名员工的安置等因素，导致矛盾纠纷数量复杂，多次出现少则十几人，多则上百人阻止、围攻清算小组及改制工作人员。扬言要集体上访和阻碍政府办公雄州镇人民调解委员会发挥组织健全优势和联合调解作用，及时主持并招集公安派出所、基层法庭等联合调解人员。反复向有关员工宣传法律法规和改制政策。采取改制后企业优先安置原公司员工，以及协议形式解决集资及外债分期偿还，妥善解决改制前公伤等遗留问题。由于合法的解释和合情合理的引导，加之解决遗留问题的诚意，避免了一场影响较大的群体纠纷和上访政府部门的麻烦。
    2003年，一件持续了近两年的民事纠纷同样在雄州镇人民调解委员会的调解下达成了协议。事因是在城区居住的居民，在夏季晚饭后带不满4岁的儿子纳凉，由于不谙世事的孩子在城中大道路灯杆底座下玩耍，被漏电的路灯杆底座击伤，经抢救治疗转危为安。但无法认定伤残等级。受伤者的法定监护人向供电局要求100万元的赔偿，供电局认为没有依据拒赔。受伤者及监护人也认为依据不足而不向人民法院提起诉讼索赔，而是采取多次带着受伤幼童强占供电局领导办公室和封锁供电局大门等方法，影响供电局正常工作秩序来达到要求高额赔偿的目的，供电局考虑到事出有因和同情幼儿受伤事实的的情况下，也无法采取相应的措施，出现了公安不好管（既不是刑事，又不是治安案件），法院不好问（不告不理），供电局无赖的状况，雄州镇人民调解委员会，接受了双方当事人的委托，对案件进行详细的了解和分析，依据法律法规和晓知以理、动之以情的劝导，使双方达成共识，最后以供电局补偿受害人及亲属两万多元的损失而了结长达近两年的纷争。三年来类似以上的非民事纠纷引起的非正常死亡两件，伤害案8件，群体事件21起。由于雄州镇人民调解委员会及时稳妥地发挥作用和处置，避免了可能出现的因民事纠纷而导致的非正常死亡、民转刑、群体斗殴和集体上访事件的出现。有效地维护了辖区的社会稳定，为辖区的经济建设创造了一个祥和的环境。
    三、发挥第一道防线作用，加强调解工作的调查研究
发挥第一道防线作用，化解民间矛盾纠纷是维护辖稳定的基础工作之一。但随着计划经济向市场经济建设逐步过渡和完善的现今。矛盾纠纷向法律和政策发起挑战。三年来，结合辖区内多次出现的土地扭转与国家土地政策、企业改制与劳动保护法规而出现的新情况新问题，雄州镇人民调解委员会，在协调矛盾纠纷的同时对以上出现的新情况、新问题加以研究和探讨。先后向有关部门和刊物发送了企业改制和劳动保护间的矛盾，农村土地扭转与国家土地政策的冲突等新情况、新问题加以探讨和研究，在协调此类矛盾纠纷中，结合本地的实际，在严格遵循法律法规和政策的前提下，用活用足有关政策，尽政府最大限度的能力，切实帮助人民群众解决实际问题和困难及久拖不结的遗留问题，保障了辖区稳定和繁荣的形式。
    雄州镇人民调解委员会通过调解组织的健全和创新，调解机制的完善，第一道防线作用的发挥和新形势下出现的新问题，既矛盾纠纷的调查研究，有效地化解了辖区内出现的各种错综复杂的矛盾纠纷，维护保障了辖区内的社会稳定和经济繁荣。先后获得了国家、省、市、区“文明单位”的称号，“全省基层依法治理”先进集体等荣誉。

                                 二00四年十二月十五日