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| 加强组织领导 突出窗口建设不断提升我区行风建设和基层执法工作水平 |
| ——在全区行风评议工作动员大会上的讲话 副区长 刘伟 |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2008-07-04 15:00:57 |
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同志们：
今天区委、区政府在这里召开2008年全区行风及基层执法民主评议工作动员大会，主要任务是总结过去三年行风评议工作，部署今年行风及基层执法评议工作任务。下面我就过去三年开展民主评议行风工作主要情况和今年行风及基层执法评议工作讲几点具体意见。最后请区委常委、纪委王书记作重要讲话，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、过去三年工作的回顾
过去三年，我区行风评议工作按照区委、区政府的部署，坚持以“端正行风、优化发展环境、促进科学发展”为主题，紧紧围绕中心、服务大局、服务群众、务实创新，相继在全区14个部门及行业开展了民主评议行风活动，取得了较为明显的成效。
（一）领导重视、中心突出，行风评议基础工作进一步夯实
区委、区政府从落实科学发展观、建设和谐社会的高度，始终把行风建设工作作为“富裕秦淮、发展秦淮、人文秦淮”的重要切入点之一，不断提高对行风评议工作的认识，强化对行风建设工作的领导。成立区行评工作领导小组，每年都要召开专题会议，研究全区政风行风评议工作。各参评部门和行业也全力投入，抓住行风建设中存在的不足，特别是群众反映强烈的问题，发动大家边评边改，纠建并举，在全区形成了“区委、区政府统一领导，区人大代表、区政协委员等行评代表全程介入监督，区纪委监察局构建平台组织评议，各参评部门（行业）联动齐抓，社会各界和群众积极参与的行风评议领导格局和工作格局”。
（二）上下联动、真抓实干，行风评议举措进一步深化
一是坚持内部评议与外部评议相结合。发挥参评单位主体作用，运用多种形式开展内部评议，自查自纠，认真归纳梳理，上下结合主动整改。区行评代表针对群众反映最集中的问题，深入参评单位、服务窗口，查阅各种工作资料、召开座谈会和调研会、走访和询问用户，对发现的问题，及时反馈，督促整改。
二是努力开展明察暗访。针对少数部门作风中存在的“诚信缺乏症”、“大局淡化症”、“服务冷漠症”、“效率低下症”的“四种症结”，行评办不断创新监督办法，评议代表还以普通用户、普通患者、普通顾客身份进行明察暗访和实例调查，三年来，共开展明察暗访200余次，并对群众反映的问题进行了认真处理。
三是认真抓好评议整改。开展面对面评议是评议工作的有效形式。各行评小组对明察暗访中搜集到的群众意见、建议认真整理归纳，写出内容翔实、事实确凿、有理有据、切中要害的评议材料。在此基础上，召开评议大会，行评代表按照实事求是、一分为二、客观公正的原则，对被评部门取得的成绩充分肯定，对存在的问题原汁原味地反馈，使参评部门和行业真正感到有压力，又有动力。
（三）注重实效、创新形式，行风评议综合效益进一步彰显
三年来，我区行风评议工作以创建示范窗口和开展便民活动为契机，力求在求新、求进、求实效上下功夫。
一是开展“行风建设示范窗口”创建活动。努力提升窗口的服务水平，精心打造优质服务品牌，积极树立“廉洁、高效、诚信、便民”的服务形象。区房产局下属的小心桥房屋修缮有限公司、区地税局征收大厅、区民政局秦虹街道民政办、区公安分局夫子庙派出所等4家单位被评为南京市行风建设示范窗口，成为南京市“示范窗口”较多的区县之一。
二是开展系列便民活动。通过行评，各参评单位着力为民办实事，区房产局在行评期间服务特困、弱势群体135户，清理化粪池830个，清理窨井2500个，疏通下水管道3万米，平屋面1500平方米。区卫生局全面落实家庭责任医生制，深入社区开展预防保健、健康教育。区教育局对低保家庭子女发放助学券1200人次，慰问和帮扶困难学生1072人次。区劳动局着眼大中专毕业生就业服务，组织驻区单位举办专场招聘活动20余场，提供岗位1200余个。各参评单位还围绕经济发展开展了大量的为企服务工作，区地税分局向辖区内企业和个体工商户发放调查问卷1105份，走访企业1057家，现场办公268次。区国税局围绕和谐征纳关系的构建，全面开展“税收管理员向纳税人述职述廉活动”。区环保局主动为109家企业提供环保治理技术服务。
回顾三年来我区民主评议行风工作的历程，我们必须清醒地看到，我区行评工作取得的成绩还是初步的、阶段性的。主要表现为：一是评议工作的发展不够平衡。在重视程度、工作力度和取得的成效上，都存在着不平衡的问题；有些部门和行业仍然存在重形式、轻实效的问题；二是评议工作的模式亟待创新。行评创建内容还缺乏新意，活动载体还比较单一，工作重点还不够突出，评议程序还需进一步优化；三是窗口建设的长效管理机制还需进一步加强。少数窗口人员服务态度不好，服务水平不高，服务质量欠缺，存在着“行评一阵风，评后就放松”、“评议一身汗，评后就反弹”等现象。四是有的部门和行业有厌战情绪，影响了行评的整体效果。这些问题，我们将加以重视和解决。
二、2008年行风评议工作的主要任务及工作安排
根据市行评要求和省基层执法评议工作会议精神，今年，我们把行风评议与基层执法评议统一进行，制定了《秦淮区2008年行风及基层执法民主评议工作实施意见》，对今年行风及基层执法民主评议工作提出了任务和要求。我在这里再强调几点：
（一）明确工作思路、评议对象和评议方法
今年行风及基层执法评议工作的总体思路是：“缩短评议周期，改进评议方法，减少评议成本，突出评议效果”。努力实现四个转变，即“由评议机关部门向重点评议部门和行业所属的服务窗口等基层单位转变；由区行评办统一组织评议向参评部门和行业为主组织评议转变；由依托行风评议代表为主体定性评估向社会全方位多元定量评估转变；由组织阶段性评议向重视日常自查、自评、自纠，建立行风及基层执法建设长效机制转变”。被评议对象以具有公权性、公共性、公益性较强的17个部门和行业为主。评议重点为这些部门和行业的站、所、一线窗口等基层单位。评议方法主要采取上下联动、条块结合、自评为主、面向社会、媒体监督、群众参与的方式进行。垂直部门（行业）既要参加系统评议，也要接受区行评办、依法治区办的指导、检查及民主测评。
（二）认真落实好各阶段的工作任务
今年的行风及基层执法民主评议从现在开始到12月份结束。主要分为5个阶段。
第一阶段：动员部署。从现在到7月中旬。
该阶段的主要工作：
一是组织发动，制定工作方案。各参评部门和行业要按照这次会议要求，在认真分析本系统、本部门、本行业行风及基层执法状况的基础上，召开行风及基层执法评议工作动员大会进行全面部署，做好思想发动工作，并根据实际，及时制定本部门（行业）民主评议工作《实施方案》。
二是建立健全工作网络。各参评部门（行业）在这次会后，抓紧时间成立行风建设及规范执法工作领导小组，下设办公室，具体负责组织实施所属单位的行风及基层执法评议工作。
三是组建队伍，开展业务培训。各参评部门（行业）要从人大代表、政协委员、民主党派人士、媒体记者、街道社区干部、企业职工和市民中聘请行风及文明执法监督员，认真组织业务培训，定期安排监督员对本部门、本行业和所属基层站所及窗口等单位的工作进行监督检查、明察暗访，帮助查找问题和制定整改措施。
四是公开服务承诺。区行评办、依法治区办统一组织参评部门在媒体、公共服务场所公开办事流程和服务标准，公布投诉和举报电话。
第二阶段：自查自纠。时间为7月下旬-9月上旬。
该阶段的主要工作：
一是全面开展自查。各参评部门（行业）组织所属基层站、所、学校、医院和窗口单位，围绕评议内容，行业服务标准和有关法律法规，认真进行自查，还可以结合本部门、本行业的实际情况，增加自选动作。
二是认真分析原因，抓好自纠。针对自查中发现的问题，要深入分析原因，做到边查边改，边查边纠，查纠结合，切实将行风建设和规范执法落实到日常管理之中，落实到长效管理之中。
第三阶段，检查整改。时间为9月中旬-10月中旬。
该阶段的主要工作：
一是开展明查暗访。区行评办、依法治区办要组织行风监督员，采取发问卷、召开座谈会、模拟电话报急、投诉报案、上门咨询、节假日抽查、实地录像等方式，对所属参评部门（行业）及其基层站、所、学校和一线窗口执行法律法规、政策纪律、工作效率、服务质量、行风状况等情况进行明察暗访、实地调查，以了解真实情况。各参评部门（行业）也可组织监督员对所属服务窗口等基层单位进行明查暗访。
二是进行整改。各参评部门和行业要针对在自查、明察暗访中发现的问题和群众反映的问题，认真研究制定整改措施，明确责任单位和责任人，严格落实整改责任制,并写出整改报告，于10月20日前报区行评办。
第四阶段：述职评议。时间为10月下旬-11月中旬。
该阶段的主要工作：
一是完成述职报告。各参评部门（行业）在经过动员部署、自查自纠、检查整改等阶段工作的基础上，其行风建设及规范执法领导小组及办公室要认真研究分析综合情况，完成书面述职报告。
二是开展述职评议。各参评部门（行业）要组织召开“向服务对象述职，接受群众评议”大会。会上，参评部门（行业）行政负责人代表领导班子向服务对象代表面对面进行述职，并现场接受咨询和评议。
第五阶段：测评总结。时间为11月下旬-12月下旬。
该阶段的主要工作：
一是开展全面测评。区行评办配合市作风办组织4500个行风测评点等测评网络对参评部门（行业）行风建设状况进行测评。
二是搞好总结汇报、表彰。各参评部门（行业）行评办应将本单位行风建设、基层规范执法及民主评议情况及时书面报区行评办，由区行评办总结汇总后报区委、区政府、区行风评议工作领导小组、市行风办。依法治区办将结合年度法治创建工作组织表彰一批“群众满意执法单位”。
（三）注意把握今年行风及基层执法民主评议工作的特点和要求
一是评议主题要突出。端正行风，关注民生，优化发展环境，服务科学发展，是我们开展行风及基层执法评议的主题。要以促进部门和行业转变作风、规范执法行为、不断提高行政效能和执法水平，提高服务质量为目标，通过社会监督和群众评议，着力解决制约我区发展的环境障碍，切实为群众排忧解难。行风及基层执法评议的每个环节和步骤都要紧紧围绕这个目标来进行。
二是评议重点要明确。各级参评部门和行业，要根据各自的工作职能、任务和行业特点，将行风及执法评议重点放在基层站所和一线服务窗口，放在进一步创新体制机制，提高工作和服务效能上，放在促进规范公正执法，推进政务、事务公开行为上，放在解决多头管理、推诿扯皮、效率低下的问题上，放在解决群众感到困难、反映强烈的问题上，更好地服务发展、服务人民群众。
我们在抓基层和窗口评议的同时，不能放松机关的行风建设。机关和部门在经过前几轮的评议后，已经建立了常态性措施和常态化管理。我们要在前几轮的基础上抓巩固、抓提高，做到监督与不监督一样的标准、检查与不检查一样的效果。一次检查、一次抽查就可以做为我们长效化管理的依据。
三是评议内容要体现治本的要求。要把做好基础性工作、建立健全规章制度、提高队伍整体素质作为评议的重要内容，重视探索、完善和创新长效管理机制，进一步加大治本力度。要评建结合、纠建结合，以评促建、以纠促建，建立符合部门和行业特点的工作规范。要把提高广大干部职工的职业道德水平放在重要位置，抓好培训，严肃工作纪律，强化内部管理。
四是行风及基层执法评议工作要务实、便捷。注重看效率、看效果，要踏踏实实深入实际，摸实情、出实招、求实效。要高度重视并切实解决企业和群众不够满意和反映强烈的突出问题，使广大人民群众切身感受到行风及基层执法评议工作带来实在的效果。
同志们，全区行风及基层执法评议工作的目标任务已经明确，现在的关键就是要集中精力、狠抓落实。我们一定要以创新的精神、务实的作风，推动我区行风建设、文明执法工作再上一个新台阶。我们相信，有区委、区政府的正确领导，有大家的共同努力，今年的行风及基层执法民主评议工作一定会取得新的成绩。
谢谢大家！(飞人)
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