“南京市普法依法治理的生动实践”网络征文
发挥纪检监察职能 不断加强企业自我监督约束机制
在国有企业不断深化公司化改革改制进程中，特别是党的十六届五中全会制定的“十一五”规划提出“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”、“必须加强和谐社会建设”、“必须不断深化改革开放”、“在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，实现二O一O年人均国内生产总值比二OOO年翻一翻”等宏伟的战略目标的今天，作为国有企业在实现公司体制、机制改革和完善法人治理结构改革的同时，如何以科学发展观指导实践，创造出更加简捷有效的管理体制与机制，来保障公司制企业有规、有序、受控、有效地快速发展，实现“十一五”规划提出的目标。这就是笔者通过对南京中船绿洲机器有限公司（以下简称“绿洲公司”）纪检监察“四五”普法依法治企工作进行总结后，提出的“发挥纪检监察职能，不断加强企业自我监督约束机制”的探索。
一、发挥企业的纪检监察职能作用的必要性
国有企业是我国社会主义现代化建设的脊梁，带有中国发展历程的中国特色，她背负着沉重的负担，在为中国的发展做出了重大贡献的同时，有的企业由于机制陈旧、负担过重和管理不善而倒闭；有的企业虽然改制但也处于徘徊不前发展无力的状况；另外，也有一些企业不但健康的发展，并为自身发展总结出了宝贵的经验。绿洲公司“四五”普法依法治企工作证明，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，充分发挥“纪检监察职能作用”，不断加强了国有公司制企业监督约束机制，保障了企业健康快速发展。
国有企业纪检监察部门是维护企业政令畅通，推进企业大政方针、决策，乃至规章制度贯彻执行的机构，同时是促进企业管理制度不断完善的职能部门。企业纪检监察部门监督管理的对象是企业的全体党员、中层管理干部、和管理岗位的工作人员。纪检监察工作是通过教育、监督检查、效能监察、专项检查、调查处理、建议等手段，不断发现企业管理中存在的问题、处理违纪违规，纠正错误、堵漏建制、规范管理，在加强了企业党风廉政建设的同时，不断加强了企业内部监督约束机制，发挥了“管理中的再管理，监督中的再监督”的纪检监察四项职能，是保障企业在市场竞争中健康稳定发展，不断加强、改进企业管理的有效手段。
国有企业与其他企业相比有沉重的负担。但在中国共产党的领导下，有一批经党多年培养，有理想、能凝聚人心、一心一意为职工谋利益、谋发展的干部队伍，关键是如何培养起团队精神，如何建立起勤政高效机制、带动起苦干实干的队伍？邓小平同志说过：“我们的事业，一靠理想，二靠纪律”，我们的理想实现是建立在无产阶级世界观、方法论之上的共产主义社会制度，现阶段是用马克思主义和“三个代表”重要思想等理论和我们事业飞速发展的实际来教育职工，使其建立起来共同为我们的理想而奋斗的必胜信念；纪律是行为规范、是事业成功的保障，大到党和国家的方针、政策，小到企业的规章制度、岗位职责都是纪律。在国企已融入经济全球化，且正向公司化企业制度转变的现阶段，怎样才能做到不断使企业制度健全和完善，这就是要继续“发挥企业的纪检监察职能作用，促进企业制度的不断改进和完善”。
二、发挥纪检监察职能作用，促进企业严格管理
2001年以来，绿洲公司纪检监察部门通过发挥纪检监察职能作用，不断完善了企业管理制度，加强了党风廉政制度执行情况的监督检查，规范了企业内部经济秩序，开展了效能监察工作，认真查处信访案件等工作，促进了企业的严格管理。
1、不断加强企业监督管理制度
2001年以来，绿洲公司纪检监察部门通过发挥纪检监察职能作用，不断在监督检查、信访案件调查处理中发现企业管理漏洞，共制定、转发、重申下发了企业反腐倡廉、规范生产经营工作行为、规范公司经济秩序、明确党员干部和管理人员的纪律要求、建立健全预防和惩治腐败工作体系等40多份有关制度规定与文件。将纪检监察的作用由教育监督职能不断地融入到企业管理各个环节中。从规范内部经济秩序入手，到参与委外协作，规范干部、经营管理人员工作行为和将效能监察工作渗透到企业管理的难点、群众关心的热点、改革改制的关键点，从而进一步完善了企业党风廉政建设的各项工作，不断加强了企业内部自我监督约束机制。
2、加强党风廉政制度执行情况的监督检查
为认真贯彻执行党风廉政责任制的各项要求，2001年以来，公司纪委监察部门坚持每年对全公司23个基层党组织和113个中层以上干部党风廉政责任制的执行情况和干部个人廉洁自律情况进行检查的制度。通过检查，各基层党组织认真贯彻了中纪委和公司党委、行政及纪委关于党风廉政工作的各项要求。同时，对中层以上干部认真执行了“中层以上干部收入申报”、“礼品礼金登记、上交”、“重大事项报告”和“谈话提醒”等制度，促进了公司内部的管理不断加强，增强了领导干部和党员廉洁自律意识。
3、围绕企业经济工作开展效能监察
2001年以来，绿洲公司纪检监察部门在公司党委、行政和纪委的支持下，通过开展效能监察，把“廉政、勤政、优政”建设的要求融入到企业的各项管理，从而促进了企业的管理更加严密、科学和完善。
绿洲公司纪检监察部门，是从1995年就开展了效能监察工作的，绿洲的基层行政单位是从二OO二年开始开展效能监察工作的。2001年以来，绿洲公司和30个基层行政单位结合实际情况共立项145项。绿洲公司在每年一季度，坚持召开了效能监察工作会，公司党委书记、总经理和纪委书记等公司领导亲自参加了会议，并对进一步做好公司效能监察工作提出了明确的要求。通过近几年的探索和努力，绿洲公司的效能监察工作实现了以下“七个转变”：一是从过去纪检监察部门“向领导提出要求开展效能监察”向现在的“领导主动要求纪检监察部门开展效能监察”转变；二是从过去只有纪检监察部门“一个积极性”向现在全公司各单位共同参与的“两个积极性”转变；三是从过去只是纪检监察部门的“辅助产品”向现在已是纪检监察部门的“主导产品”转变；四是从过去纪检监察部门“孤军奋战”向现在各相关职能部门的“协调作战”转变；五是从过去纪检监察部门在立项上的“贪大求全”，向现在的“小中见大转变”；六是从过去纪检监察部门“浅层次表面化”向现在的“深层次全方位”转变；七是从过去纪检监察部门监督渠道“单一性”向现在的“多元化”转变。
纪检监察部门开展的效能监察工作紧紧围绕企业经济工作这个中心，在参与中监督，在监督中参与，着眼于提升企业的管理水平，提高企业的经济效益。在开展效能监察工作的过程中，公司纪检监察部门结合公司内部的实际情况，在工程建议项目、委外协作、委外运输和废旧物资处理等项目上加强了监督和检查。据统计：2001年以来通过开展效能监察共为公司增加收入549.31万元，挽回经济损失13.02万元，为公司节约资金368.58 万元，查堵漏洞44个，建章立制48项。
4、认真查处信访案件，促进企业管理的规范
2001年以来，绿洲公司纪检监察部门，针对每一件信访举报和每一个案件，公司纪委监察部门都认真组织并明确信访、办案及审理的主办人与协办人，组成信访调查组、案件调查组和审理组，责任到人、考核到人，促进了工作效率的提高。
从近几年查处的违纪违法案件实际发现，一是有些制度在有关单位执行不力，使极少数职工有漏洞可钻；二是有关岗位的个别人员置制度于不顾，心存侥幸采取非法手段，以达到侵占企业利益的目的。如有关单位的费用非法报销是教育无效、屡禁不止，在立案查处后，非法报销得到了明显的好转。通过严肃查处一件件违纪违法的案件，做到“执法必严，违法必纠”，并充分利用案例加强广大干部职工遵纪守法的警示教育，从而使广大干部职工遵纪守法的意识不断提高。
2001年以来，我们共收到信访举报98件，已办结98件，办结率100%；立案21件，结案21件，结案率100%。公司纪委监察部门根据信访举报和办案中发现的问题，先后对有关单位下达监察建议书共70余次.公司领导对查处各类案件十分重视。通过办案，举一反三，认真查找存在的管理问题，堵漏建制，从而不断地规范了公司基层经营管理的行为，促进了企业内部的管理。
二OO五年十二月八日
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