“南京市普法依法治理的生动实践”网络征文
博爱之河
秦淮源头有座山，名叫东庐山，山里流淌出一条河，名叫秦淮河，河水滋润着秦淮大地，带着山林里的清新，洗刷着石头城的喧嚣和污浊。如今，饮着河水、啃着山芋长大的秦淮儿女形成溪，集成流，汇成一条又一条和谐的博爱之河，净化了市场，澄净了身心，支撑着生命。这里讲述的就是活动在秦淮源头的南京药监人在维护药品市场经济秩序，确保人民群众用药安全，维护群众合法权益中的几个真实故事，文中所涉人物均为化名。
净化
2003年5月2日上午8时，一辆标有“南京药监”字样的依维柯执法车急驱溧水县和凤镇骆山村。赵警官和姚剑等四名药监执法人员正在车内研究取缔该村杨贾无证加工销售“黄药丸”的违法行为的方案。
据群众举报反映，所谓“黄药丸”，就是该村村民杨氏家族祖传下来治疗黄疸型肝炎的秘方，传说这个秘方治愈过不少疑难杂症，但传到至今的秘方是真是假，已经被很多知情人识破，还没有得到“真经”的第十代继承人杨贾，变得势利起来，口头承诺给患者信心，“心照不宣”，所以，财源滚滚。真是“茅山菩萨招远不招近”，来这里就诊的患者大都是外地来的，就诊时只需提供医院化验单，就能配购千人一方的“黄药丸”，当时，正是SARS肆虐时期，不明身份的外地人，是否就是SARS的传播者？而且，关于杨贾违法的任何证据都没有，所以，这次执法不同寻常。
姚剑等在现场检查发现了加工好的“黄药丸”及药粉十多斤，杨贾不仅拿不出任何加工药品和销售的许可，加工条件也不符合规范，另外又发现杨贾的“黄药丸”所备药材已经霉变，卫生条件极差，他这才承认了无证加工“黄药丸”并向外来患者无证行医、无证销售等违法事实。
姚剑等做好了现场检查笔录、调查笔录、封存扣押通知书等法律文书后，第二天又上门送达，这时杨贾就是不肯在送达回执上签字，并说自己是在救死扶伤，为群众做好事，没有违法，又称自己不识字，不会签字。你们要处罚，要我家女儿女婿同意才行。
杨贾的女儿女婿都是南京市某法律事务所的律师，那天，他们正好从南京回来休假，杨贾就像捧到了救命稻草一样，脸色瞬即由阴转晴。谁知，他女儿女婿看过姚剑等制作的执法文书后，非常坚定地对他说，姚剑他们这样做是依法办案，合情合法。如您老不配合他们，我们马上就回南京，不再回家。杨贾最终接受了处罚。最后，姚剑告诉杨贾，要真想继承祖传秘方为群众解忧排难，您可以向卫生部门申请办理有关手续，合法行医。岂不两全其美！最后，他拿着姚剑送给他的《药品管理法》，满怀信心，一直把姚剑等送到村口。
澄净
2004年7月25日，央视《每周质量报告》报道了河南省台前县一些不法分子用普通中药粉与西药混合，并添加激素成份制售假药“复方川羚定喘胶囊”，“喘治灵”等，并以邮寄、传销的方式进行销售，严重危害人民群众的身体健康和生命安全的案情。有着丰富办案经验的方远看罢报道，回想起3月25日查处的洪蓝镇液化气站小老板余利非法向当地哮喘病患者非法销售假药“喘治灵”的情景。当时，虽然取缔了这个销售窝点，但假药的来源到底在哪儿，一直是个谜。现在真相大白了，但案情还没有这么简单，假药制售者至今没有绳之以法，非法邮售假药“复方川羚定喘胶囊”，“喘治灵”行为还在继续。他们在异地生产，地下加工，在异地邮寄，采取“游击战”术，都是一些非常狡猾的狐狸。
一场封杀假药邮道、争夺生命之仗打响了，方远等人首先在邮政局市场部敏捷的配合下，查找今年1-7月从河南、山东、河北等地以药品（保健品）名义邮寄到本地的包裹清单。
10月26日，敏捷提供了核查结果:从全县近2万张包裹清单中查出从河南、山东、河北等地邮寄到本地的305张清单，涉及217人，分布在全县近百个行政村和居民区。寄件人的地址和姓名在清单上没有填写或者只有简称，而且清单上不注明药品名称和数量，违法证据难以固定。方远感觉到在广大农村还有很多老百姓深受其害，因为，患者开始服用这种药时，确有立即止喘的效果，但长时间服用就会“上瘾”，停用后哮喘症状更加明显，而且副作用很大，最终导致身体免疫力减弱，心衰而死。方远立即将此情向上级主管部门作了汇报，同时请广电、报刊等新闻媒体高密度宣传报道，请卫生、医疗机构严密注视哮喘病患者的病情和诊治。
10月28日，方远带着记者走访了家住县城寺桥的严重哮喘病患者黄师傅。黄师傅问明来意后，毫不隐瞒地对方远说，自己患哮喘病已有20多年，服用数十种药品都不起作用，退休费已经支付不起昂贵的医药费。才服用一个月“喘治灵”，效果好，又便宜。现在已经离不了它了。没办法，知道这是假药，一停用，马上要氧气瓶。方远看着这个一脸难堪，一腔无赖的老师傅，劝阻已经不起任何作用，只会给他带来更多的伤感。电视台真实报道了这件事，引起了社会很大的反响。没过多久，方远接到黄师傅儿子的电话，说他的父亲停药后真的撒手离世了，临终前，嘱咐儿子一定请方远代他呼吁所有哮喘病患者，再不要服用“喘治灵”。此后的一个多月，方远等人用博爱之心打胜了一场没有硝烟的生命争夺仗，澄净了数百个哮喘病患者的身心。
支撑
2004年3月13日，这一天是局长接待日，待业青年尤凯哭诉着他家最近所遭遇的一件不幸的事情：2003年12月的一天，尤凯收到从四川广安邮寄来的5包“奇药粉”，这是几天前在外地出差在车站报摊上从《商贸服务》上看到关于“奇药粉”对治疗烫伤、烧伤、关节痛等疾病有神奇疗效的宣传后，狠狠心花了100元钱邮购回来给亲戚朋友备用的。正巧他姐姐媚莲不小心从自家楼梯上摔下来，右脚踝扭伤，尤凯二话没说拿出“奇药粉”，按照说明书使用。不到三天，敷药处出现皮肤干燥症状，尤凯感觉有些不对劲，就打电话到厂家询问，厂家斩钉截铁地答复他“没关系，这药肯定有奇效”。媚莲于是就放心大胆地继续使用。谁知20多天后，她右脚敷药处皮肤发黑，脚背、脚底大面积起水泡，这时药粉用去了3包多，她紧张起来，到医院诊治，确诊为患处“干性坏死”，而且已经引起骨髓炎，必须实施截肢手术。最后不得不花去一万五千块钱到医院做了截肢手术，小腿被截去了三分之一，公安部门鉴定为重伤6级，媚莲成了终身残废，身心受到重创。无疑使这个本来就不富裕的家庭雪上加霜。
为了讨回一个公道，尤凯不知找过多少单位和领导，都说心有余而力不足，因为制售“奇药粉”的不法分子和窝点远在四川广安市和达州市，就是打官司也没有这笔路费呀。他偶然从媒体上获知有一个刚刚组建的药监局，就带着试试看的想法找到局里来举报的。
朱宁接报后，立即与四川省药监部门联系，通报了案情，列举了有关违法事实，并带尤凯拿着剩余的“奇药粉”到宁药检所检验，结果是该药粉所含主要成分是一种化学毒性物质，俗称“樟脑”。又到中国药科大档案室调阅关于樟脑化学毒性分析文献资料。
朱宁用最快的速度向四川药监部门提供了有力的证据，并提出请公安部门密切配合的建议。四川药监局根据所提供的证据和事实，在当地公安部门的配合下，经过三个多月的工作，终于将犯罪嫌疑人刘某捉拿归案。
最近，尤凯带着举着拐杖的姐姐媚莲来到局里首次见到了朱宁，朱宁看着媚莲借助支架重新站起来，心情也不是想象中那样的沮丧。姐弟俩告诉朱宁，媚莲的伤害致残维权案由于江苏、四川两省药监公安部门的联合行动，赔偿问题有了突破性进展。媚莲说，这副拐杖将陪伴我终身，我痛恨假药坑人，诅咒这些昧着良心赚黑心钱的罪犯。通过这件事，觉得有了你们这些执法如山，一心想着百姓疾苦的执法队伍，我的生命才有了强有力的支撑，我才有勇气生存下去。
2005-12-4于溧水宝塔寺
作者单位：南京市溧水药品监督管理局
姓名：袁修华，
职务：副局长
联系电话：025-56220266; E-Mail:yuanxiuhua@njda.gov.cn
地址：溧水县用阳镇宝塔路88号
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