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| 南京市侨办：2001—2005年依法治市工作总结、2006—2010年依法治市工作规划 |
| (宁府侨[2005]19号) |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-09-01 10:41:50 |
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市依法治市领导小组办公室：
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市委、市政府有关依法治市的要求和市依法治市办公室的统一指导下，南京市侨办坚持科学发展观、坚持依法治国思想，紧紧围绕建立适应社会主义市场经济发展需要的科学的侨务行政执法管理体系目标，坚持以职能出发，突出工作重点，通过抓住侨务工作的立法、执法、法制监督和普法教育等互动环节，不仅从总体上推动了侨务工作的发展。同时，对侨务工作的自身的规范化、制度化建设也起到了积极的促进和保证作用，有力地推动了侨务工作依法行政。我们是从以下几个方面开展和加强依法治市、依法行政工作。
一、2001—2005年依法治市工作总结
一是认真落实市委、市政府有关依法治市的部署和要求，成立市侨办依法行政领导小组，实行一把手工程。由侨办主任颜健建担任领导小组组长，副主任周军、周时担任副组长。通过建章立制，强化职能建设和管理，定期做好依法治市的工作计划、宣传教育、检查监督以及工作总结等，将依法治市工作落到实处。
二是将《南京市人民政府侨务办公室行政执法责任制实施方案》落到实处。将规定的侨务行政执法的指导思想、执法内容、执法范围、执法程序、执法职责分解到各处室，确定行政执法公示制度，并依照“谁主管，谁负责”的原则，把执法的责任、权限落实到各执法实体和执法岗位。通过行之有效的监督运行机制，将方案落到实处，推动侨务工作有法必依、执法必严、违法必究，保证了侨务依法行政工作的规范化、科学化和法制化。
三是参加了依法治市领导小组举办的为纪念我国加入世贸组织一周年“WTO法律知识网络竞赛”。办领导亲自上网答题，带动全办人员积极参与，参赛率达在职人数的50%，取得了答题都是100分的好成绩；参加了市依法治市领导小组组织的“党的领导与依法治市”调查问卷工作。通过以上竞赛活动，促使大家了解、掌握WTO法律知识、法律文件，提高了本办工作人员应对能力，保障“富民强市、加快发展”目标的实现。
四是根据市委、市政府统一部署，进行了第一、第二轮行政审批制度改革。做到行政审批公平、公正、公开、透明，保证了我市侨务法律、法规与WTO接轨。完成了《行政执法证》的换发工作，为维护了华侨华人、港澳同胞和归侨、侨眷的合法权益提供了保证。
五是广泛宣传《中华人民共和国归侨侨眷保护法》（以下简称《保护法》），加强与涉侨部门联合，协调各方力量，共同做好依法护侨工作。依据《保护法》，建立了归侨、侨眷投诉中心和南京市外商投诉中心侨商投诉分中心，并与有关部门密切配合，形成网络。2004年上半年，配合市外商投诉中心，向侨商发投资环境征求意见函50份，对侨商反映的意见和问题，积极协调解决。5年来办理了涉侨经济纠纷50多件，办理了150 多名“三侨生”中、高考加分手续，解决了涉及侨房拆迁、困难救济、下岗再就业等问题，维护了华侨华人、港澳同胞和归侨、侨眷的合法权益。
六是依法维护侨资企业权益。在不断有新的投资项目和华商投资企业落户南京的同时，涉侨经济纠纷也逐渐增多。近年来，我办直接受理涉侨经济纠纷来信来访投诉60（件）次，结案54件，结案率达90%。涉侨经济纠纷的处理难度大，涉及面广，为切实维护侨商和侨资企业的合法利益，我们主动寻求有关部门和地方政府的支持与合作。职能处室积极奔走，一方面向有关部门反映投资者的背景情况和合理正当要求，请他们在相关规章和条件允许的情况下给予支持、帮助，一方面耐心向侨商解释有关政策，通过大量艰苦细致的协调工作，促成双方达成共识，使纠纷得以圆满解决。例如，泰古城房地产开发公司购买了我市山西路金山大厦房屋，由于种种原因一直未取得房屋产权。2001年向国侨办、省、市有关领导、我办及新闻媒体投诉。市主要领导、我办领导和有关部门得知后十分重视，经过了解调查，多方努力，我办领导亲自过问，多次与双方进行沟通，积极调解，消除纷争，最终此事得到了圆满解决。一起长达八年之久的房屋纠纷得以结案。
七是依法处理华侨祖墓问题。五年来，根据中央有关处理华侨、港澳同胞祖墓问题的一贯精神，我办严格按照政策慎重对待，谨慎处理，并认真做好海外侨胞及其在国内眷属的解疑释惑工作。在具体问题上主要采取与有关部门进行协商、协调解决的办法。五年来，在不违反国家关于华侨祖墓、安葬等有关政策下，协商、协调解决了墓地修复、迁移补偿等问题近代300件。
八是依法处理侨房问题。五年来，市人大民宗侨委高度重视历史遗留的侨房问题，带领侨办、房产局的同志深入侨乡，调查研究，了解解决侨房问题办法，协调问题，有力地推动了落实侨房政策工作的开展。根据中办[1984]44号转发《关于加快落实华侨私房政策的意见》的通知精神，我市就个案落实清退了一些侨房，解决了一些突出的矛盾。2001年以来，我办与市房产管理部门合作共落实涉侨代管房100余户。正式来我办提出发还申请的有251户，共5.07万平方米。
九是做好建议、提案的办理工作。承担了省、市人大、政协的建议、提案共11件，其中人大建议5件、政协提案6件，主办1件、协办10件，主要是“关于建立我市华侨活动中心的建议”、“关于对困难老归侨发放生活补助金的建议”和“向全市退休的归侨发放生活补助金的建议”、“ 关于建立华侨、归侨养老院的建议”等问题。在建议、提案办理过程中, 我办积极与有关部门协调，解决工作推进过程中的问题。在规定期限内圆满完成了提案办理任务，办结率为100%，得到代表、委员的充分肯定。
二、2006—2010年依法治市工作规划
一要继续全方位、多层次进行宣传、贯彻、落实《保护法》，采取有效措施，维护归侨侨眷、海外侨胞、港澳同胞的合法权益。在全社会继续广泛、深入、持久地开展《侨法》的宣传、普及活动，把各级政法和行政执法部门、侨务工作联系密切的职能部门以及有归侨侨眷职工的单位列为普及教育的重点， 使社会各界充分认识新时期侨务工作的重要意义，带头学法、懂法、守法、用法，并教育引导广大干部增强侨务法制观念，自觉地以侨法为准绳，处理各类涉侨问题。
二要进一步加大行政立法和执法力度，与市人大民宗侨委、政协台港澳侨及外事委、致公党、侨联联合搞好执法检查。
三要加强侨务立法工作，在市侨办制定的《行政执法责任制实施方案》的前提下，不断制定和完善有关侨务政策、法规，为依法护侨提供良好的法律、法规保障。
四要继续进行在宁出国定居人员国内权益保护政策的调研，与市法制办联系，以政府令的形式出台《南京市出国定居人员国内权益保护的规定》，依法护侨。
五要继续在全市发放《华侨侨眷证》，与有关部门联系，提高《华侨侨眷证》的含金量。
六要尽快把解决华侨房屋历史遗留问题纳入议事日程，作为市政府为民办实事的项目之一加以考虑。成立落实华侨私房政策办公室，制定颁布落实华侨私房政策的实施办法，争取在一定时间内逐步解决好这个长期未决的问题，切实维护侨胞的合法权益。
南京市人民政府侨务办公室
二OO五年七月二十日
主题词：依法治市 总结 规划
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