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| 南京市建筑工程局：关于贯彻依法治理工作五年规划的工作汇报 |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-09-01 11:08:17 |
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省建设厅、市依法治市领导小组：
自2001年以来，我局根据《全省建设系统2001-2005年依法治理工作规划》和《南京市2001-2005依法治市规划》的部署和要求，认真开展实效行动，以进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省委《法治江苏建设纲要》精神为指导，以依法行政为工作重点，明确依法治理工作的具体目标任务。
一、重视法制建设，立法执法普法全面推进。
我局的专门法制机构—政策法规处成立于一九九七年，主要担负立法、执法监督、行政处罚、行政复议和行政诉讼等工作。局机关现有执法权的部门有市场处、质量安全处，现有经委托有行政执法资格的机构五个，即建管处、质监站、安全站、预拌处和统筹办，有行政执法人员178人，均经培训，在法制办领取了行政执法证，担负着800多支建筑施工企业的管理、2000多项单位工程的质量和安全监督管理，以及400多个预拌混凝土企业的生产、使用的管理工作。多年来，我局的行政执法人员忠于职守、切实履行职责，确保了人民的生命财产安全，保障了建筑市场秩序的健康发展，使我市的安全、质量工作均走在全国前列，受到建设部的高度评价。
立法是行政执法的前提和基础，由于建筑工程领域门类多、体系杂，现有的法律、法规很难全面覆盖，而且许多法律、法规必须细化和具体实际结合，才能增强可操作性。基于这样的认识，几年来，我们始终把立法工作放在重要位置，其中包括代政府起草规章和出台规范性文件，参与制订了《南京市建设工程施工现场管理规定》；共出台规范性文件19个，主要有：《南京市建筑业企业管理规定》、《南京市混凝土预制构件和预拌混凝土管理办法》、《关于提高房屋建筑工程质量的若干规定》、《南京市房屋建筑竣工验收备案管理规定》、《南京市建筑工程分包管理规定》等，其中《关于提高房屋建筑工程质量的若干规定》、《南京市房屋建筑竣工验收备案管理规定》、《南京市建筑工程分包管理规定》三个文受到了省建设行政主管部门的高度评价并在全省转发。
我局一直把面向全体机关干部和执法人员的普法教育作为我局依法治理工作的一项重点来抓，每年都有要组织二到三次面向全体人员的普法培训，学习国家新颁法律法规和建设系统专项法律法规，五年来总计培训人次达到1800余人次，有效地提高了我局执法人员的法律意识和法律素质。我局办理的行政处罚案件至今还未有一起被提起行政诉讼和行政复议或被上级政府部门撤销。
二、认真转变政府职能，管理和服务双管齐下。
（一）以全面推开防治住宅工程质量通病为重点，全面提升南京地区工程质量水平。
首先抓全面推开。凡新报监的住宅工程一律要开展质量通病的防治工作。其次是抓好管理与技术的创新。所谓管理创新，就是在所有项目建立起以政府质监部门为核心，建设、监理、施工各方参与的相互支持、相互制约的管理机制，充分体现工程建设各方的质量责任，充分调动各方参与的积极性，凡是积极参与取得成效的工程应当优先评优、评杯。所谓技术创新就是尽快将现已成功的技术措施形成地方性的规范或制度在全市统一实施，并在实施中不断完善。目前质量监督管理已编制出《南京地区住宅工程防治质量通病导则》，3月份起将在全市推广实施。三是在抓住宅工程治理质量通病的同时，还要注意抓好非住宅工程的质量。确保我市的工程质量水平有一个全面的提升，保持在全国的领先水平。四是组织开展创优秀质量管理企业的活动。通过创优活动，充分调动各企业抓工程质量，创精品工程，创名牌企业的积极性。
（二）以清理拖欠工程款和拖欠民工工资为重点，加大市场管理力度，逐步建立规范诚信的建筑市场。
首先抓住近期开展的解决建设领域拖欠工程款和清理施工企业拖欠民工工资这个机遇，加大对建筑市场监管的力度。从源头上规范建筑各方的市场行为，使南京的建筑市场逐步走向规范化。其次加大力度实施建筑分包市场的管理。要以“双清”为契机，对我市劳务分包市场来一次大整治，目标是杜绝施工企业私投乱雇，杜绝无资质队包工头承揽工程劳务分包，严厉查处层层转包、违法分包、挂靠承包工程等非法行为。要提高对规范建筑分包市场意义的认识：一是通过规范整治可以建立起一个规范的建筑市场体系；二是规范整治工作体现了权为民所用，利为民所谋的立党为公、执政为民的宗旨；三是规范整治可以确保工程质量的稳步提高；四是规范整治可以有效地遏制建筑领域的腐败现象的发生；五是规范整治有利于提高建筑施工队伍的整体素质。第三是着力建立建筑市场的诚信机制。一方面要将现有的企业信用考核制度坚决地、实实在在地执行好，对缺乏诚信的企业及时批评帮助，对严重不守诚信的要上网公示和媒体曝光，特别严重的要采取严厉措施，予以清出和降级处罚。另一方面要充分发挥行业协会的作用，尽快建立行业自律公约或标准，在全行业推行诚信经营，同时建立考核和约束机制。第四是加大行政执法力度。已经出台的法规要坚决执行，同时要不断完善部门规章，在此基础上加快立法和管理措施出台的步伐。
（三）以贯彻《建设工程安全生产管理条例》为重点，加强安全监督，提高全行业安全生产水平。
在全面分析事故原因的基础上采取有效措施，遏制住事故频发的势头。一是继续加强安全生产责任重于泰山的教育，使施工企业的各级领导，直至项目经理、施工人员牢固树立安全生产意识；二是严格规范施工企业用工行为，严禁私招乱雇；三是加强安全业务培训，提高现场施工人员的安全业务技术水平，提高自我防范意识；四是加大处罚力度。要制定行之有效的安全责任事故处罚规定，特别是因私招乱雇引起的事故和一年内发生两起以上事故，或重大群体性事故的要给予重罚，该停止招投标的停止招投标，该停产整顿的停产整顿，该法律制裁的提请法律制裁。
（四）以提高建筑业整体素质为目标，全面开展职工技能培训。
建筑业是劳动力密集型企业，是农村富余劳动力转移最多最集中的行业。建筑业职工队伍素质低下的问题早就引起国家建设部的关注。为此，国家建设部要求在2005年持证上岗率达到90%以上，但我市目前持证上岗乐观的估计达不到30%。要制定一套统筹兼顾、统一布置、分类实施的方案，培训点办到企业、办到工地，切实为基层服务、为群众服务。
（五）以建设服务型政府为目标，加强机关作风建设，提高领导水平，提高工作效率。
一是提高领导水平。建设服务型政府领导是关键，领导的思想水平、理论水平、专业能力和综合能力，是决定性的因素。领导干部要加强政治理论学习，注重提高自身的思想理论水平，提高认识问题和分析问题的能力。同时，要注重不断提高业务和专业知识水平，善于总结成功经验。二是注重工作效率的提高。领导水平的高低决定了工作效率的高低，领导水平高、工作抓在点子上，往往能达到事半功倍的效果，反之则可能事倍功半甚至是劳而无功，要努力提高机关干部的工作效率和办事能力。三是加强系统内局域网建设，实现信息资源共享。要通过网站及时发布信息，办理网上审批，开通设立局长信箱，投诉举报信箱等，充分发挥现代化办公设备的作用。四是切实加强机关作风和局机关自身建设。要通过制定规矩，建立考核制度和考核办法，着力解决机关在艰苦奋斗、勤俭节约和工作高效方面的问题，切实树立机关良好形象。
三、不断完善行政监督制度，全面提升行政效率。
一是推进行政审批制度改革，减少行政干预。
2001-2005是我国行政审批制度改革的重要阶段，我局严格根据省市行政审批制度改革的要求，依照《行政许可法》的规定，对我局的行政审批项目进行了削减。目前，我局实施的行政许可数目为零，仅有建筑施工企业、项目经理资质和建筑施工企业安全许可证两项内部审批程序。
二是落实过错责任追究，加大内部监督力度。
2001-2005，我局建立并不断完善了行政执法责任制，建立了一套职责明确、岗责对应、评价科学、运行有效的执法责任制体系。以规范性文件会签制度、重大行政处罚案件审理合议制度、执法检查立档制度等为载体，构建对执法行为的事前、事中、事后全方位监督体系，实现对执法过错行为的及时发现和追究；完善了问责制度，加强行政效果的监督评价。出台了《南京市建筑工程局错案责任追究制度》，对行政执法中出现严重后果和不良影响的，追究相关责任人的责任。
三是严格政务公开，加大外部监督力度。
按照政务公开的要求，已将我局各办事部门的办事权限、程序、工作时限、工作标准、违法责任追究等具体规定向社会公开。同时，畅通外部监督渠道，通过举报投诉电话、网上局长信箱、信访办公等各种途径，及时接受社会监督。
自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时作出回复；自觉接受新闻舆论监督，做好与新闻媒体的沟通和配合；自觉接受社会公众监督，通过邀请群众监督员等形式，及时发现问题，明确改进措施。
南京市建筑工程局
二００五年七月十日
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