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| 南京移动：“四五”普法、依法治企工作总结 |
| ——学法用法 依法治企 为公司快速健康发展保驾护航 |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-09-01 11:12:00 |
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以“学法用法、依法治企”为核心的法律管理工作是企业经营发展过程中不可或缺的重要环节，是关系到企业正常运营、健康快速发展的一项重要任务。回首普法这一重大的社会系统工程，在我国开展已有17年了。回溯我国十几年的普法历程：从“一五”普法侧重于“十法一条例”的法律常识的学习和普及；到“二五”普法“以宪法为核心”、“以专业法为重点”的学习教育；再到“三五”普法“以宣传社会主义市场经济法律知识”为重点内容的普法宣传；使得法律意识和法制观念在潜移默化之中，逐步深入到了全国广大人民群众的心中。南京移动虽然自剥离电信以来仅走过7个春秋，但是无时无刻不把企业法律管理工作作为关乎企业命运的一项重大事务来抓，在企业近年的快速发展过程中显示出巨大的保障力量。
南京移动从2001年开始“四五”普法教育，按照预期的计划，现已分别进行了三个阶段的教育工作。首先，2001年是启动阶段。该阶段的主要工作是要明确“四五”普法思路，建立健全法制宣传教育机构，落实具体负责部门和人员，做好宣传动员，为完成好“四五”普法工作任务打下坚实基础。第二，2002年至2004年是“四五”普法的全面实施阶段。该阶段的主要工作是要根据“四五”普法的总体要求，制定公司开展有关法律管理工作的办法、规章、制度，组织一系列普法宣传教育活动，增强全员法律意识，加强监督考核。第三、2005年是考核验收阶段。该阶段的主要工作是要依照“四五”普法确定的目标、任务和要求，认真做好总结工作，接受上级普法教育工作主管部门和上级公司的检查和验收。
自剥离电信以来，我公司领导高度重视企业普法宣传教育工作，坚定地站在“依法治国、依法治企”和“建设社会主义法治国家和建立、健全现代企业制度”的高起点上，在贯彻“三个代表”重要思想的大背景下，全面规划普法教育的具体要求；尤其是针对我国加入WTO给企业带来的机遇与挑战和电信行业深化改革给企业带来的市场竞争新格局，突出普法教育基础性工作重点，抓在平时、突出关键、力求创新，明确提出企业要学法用法，运用法律手段保护自身的合法权益；努力实现从提高员工的法律意识和法律认识水平，向提高员工的综合法律素质的转变，全面提高员工团队、特别是各级管理工作岗位员工的综合法律素质；提高依法治企和法治化、规章制度化管理企业的工作水平。
近年来，我公司开展的普法教育工作，以围绕“学法用法”和“依法治企”的重点要求为前提，可以从四个方面进行回顾和总结。
一、主要特点
第一、审时度势、与时俱进，树立正确的“四五”普法教育指导思想。
始终坚定不移地狠抓发展是公司经营的主旋律，而不断提高知法、懂法、守法、用法的水平，全面增强依法治企、守法经营的能力，推动企业做大做强、实现可持续性科学发展，则是企业所面临的一个重大而现实的紧迫问题。我公司按照建立现代企业制度的要求，日益成为真正意义上的市场经济的主体。现代企业制度的核心是“产权明晰,政企分开,责任明确,管理科学”，而坚持实行现代意义上的“依法治企、守法经营”是体现这一核心的重要途径之一。坚持普法教育正是实现“依法治企、守法经营”重要途径之一，已越来越凸显出保障公司改革、发展与稳定的重要作用。
剥离之后公司走过了七年经营发展之路，管理体制、经营模式、内部生产组织结构、薪酬制度等等都产生了较大变化。这七年是我公司普法宣传教育的七年，也是公司持续发展的七年。普法教育作为公司广泛开展的各类教育活动的核心内容之一，为推动公司的持续发展起到了积极的作用。公司党委和经营层领导集体充分认识到了抓好普法教育的重要意义，始终重视抓好法制宣传教育工作，在公司的发展中，在公司经济指标不断提高的过程中，在公司员工队伍日益扩大中，始终保持法制教育的力度同步增长，推动普法宣传教育和“依法治企、守法经营”工作再上一个新台阶。
第二、“四五”普法教育与公司的生产经营紧密相连。
我公司是经营移动通信业务的企业。作为一个电信运营商，从移动通信基站、传输工程的建设到市场经营、客户服务无一不牵涉到法律事务。公司法律事务管理水平的高低不仅对于公司开展正常的建设和运营发挥着巨大作用，而且对于保障公司用户的合法权益具有重大意义。
近年来，公司结合生产和经营的实际，在机构设置、制度建立、人员配备、工作开展、反馈总结方面做了一系列的安排，力求公司的普法宣传教育工作贴近一线实际，将无形的法律知识转化成捍卫企业和用户合法权益的有力武器。
第三、综合运用多种手段创新普法宣传教育形式。
公司党委以身作则，中心组带头学习法律知识。公司党委坚持中心组学习制度，每月两次，普法教育的内容也是党委中心组学习的重要内容，并且学以致用，公司领导和党委成员年年参加由上级组织的普法教育学习内容的“知识测试答题活动”，均取得比较理想的成绩。
我公司的普法宣传教育还突破传统的言传身教、课堂培训形式，立足员工的本职工作，采取员工喜闻乐见的培训形式。对于工程、网络建设部门的员工，公司经常安排法律工作者现场讲解法律常识和项目建设过程中的法律纠纷案例，使得项目工程进展可以趋利避害。对于市场经营和客户服务等部门的员工，公司专门安排专职的法律顾问对与合作商、客户签署的各类协议、合同进行审核把关，在对不合格协议的修改过程中强化员工的法律意识以及法律知识，使员工在工作过程中得到最有效的法律支撑，不断提高员工和部门运用法律手段降低企业运营风险的能力。此外，公司还采用先进和多样的教育手段，如观摩影视资料、听取现场法律汇报、举行部门法律研讨会（讲座）等，向广大员工和管理层灌输法律常识。
公司利用多种媒体和渠道向广大员工宣传企业法律管理的重要意义，将《江苏移动通信》、《南京移动》、《南京移动企业法律案例库》等作为公司宣传法律知识的重要阵地，及时收集来自基层的法律建议和培训反馈，并积极落实改进。
二、工作内容
第一、建立“四五”普法宣传教育的领导体系，明确“四五”普法宣传教育的指导思想。
公司建立以党委领导为主、经营领导参加的“四五”普法宣传教育的工作体系。公司成立了“四五”普法宣传教育工作领导小组，由公司党委书记、总经理担任组长，成员为党委委员、各党支部书记和各部门、各单位的负责人，领导公司内部开展“四五”普法宣传教育工作；同时，公司指定在综合管理部门（即综合部）专人，负责“四五”普法宣传教育的日常性工作。
“四五”普法宣传教育的时间跨度历时五年，在这五年之中，无论是国家的宏观形势、还是企业的微观现状都发生了较大的变化；但公司党委始终坚持在提出每一年度的工作要求中，都要提出对“四五”普法宣传教育工作的要求，始终坚持“四五”普法宣传教育的指导思想，明确提出：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合公司改革、发展与稳定的工作实际，坚持将“普法教育”与“依法治企”相结合、将 “普法教育”与“道德教育”相结合、将“普法教育”与“企务公开”相结合，在广大员工中深入开展法制宣传和法律学习活动，大力推进公司的法制建设和现代企业制度建设，以“四五”普法宣传教育、不断提高员工团队综合法律素质的成果，保障和促进公司全面、协调、健康和可持续性的科学发展。
第二、学习“四五”普法宣传教育的法律教材，确定“四五”普法宣传教育的重点范围。
近年来，公司在加快建设、参与竞争、开拓经营、确保经济效益逐年增长的同时，一直没有停止深化内部改革的步伐。1998年公司由电信剥离出来，在不断的改革之中，以普法宣传教育为契机，公司多次投入必要的普法教育经费，采购法律教材分发到各单位或员工手中，认真组织学习。几年来，公司先后购买了《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国工会组织法》、《中华人民共和国税法》、《中华人民共和国劳动保障法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国电信条例》等相关法律书籍；并在普法宣传教育中，结合对公司党员的管理教育，先后购买了《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规书籍，收到了良好的学习效果。
公司首先明确了普法宣传教育的重点人员范围和学习内容范围：一是公司全体员工都是“四五”普法的对象；其中各级领导干部和经营管理人员是法制宣传教育的重点对象。二是各级领导干部，尤其是党委学习中心组的成员，要重点学习掌握社会主义民主法治理论、宪法规定、国家法律、行政法规、电信条例、以及WTO相关法律知识；学习党纪国法、党风廉政建设规定、维护社会主义市场经济秩序的相关规定；学习国家新颁布实施的法律法规和电信产业最新政策规定。三是公司经营管理人员要重点学习市场经济法律知识、电信产业和公司的规章制度，以及安全生产和保障员工权益的法律法规。随着公司的改革发展，在现阶段，三支队伍是普法宣传教育的重点人员：优秀职业管理人才队伍、优秀技术人才队伍和优良员工人才队伍。
第三、制定企业内部法律审核流程，建立企业法律纠纷案例库，运用法律武器全方位保证公司各项工作顺利开展。
公司历年来始终重视在学习、灌输法律意识和知识的同时要加强对法律武器的运用，用积极的心态来维护整个公司和员工以及客户的合法权益。公司于2004年制定了企业合同法律审核流程，聘请外部专业的法律顾问指导公司的法律实践。自合同法律审核流程下发并执行以来共有300多份公司法律合同接受律师法律审核，有效的保障了公司与客户、企业与员工的合法权益，为我公司不断实现可观的经济效益立下了汗马功劳。与此同时，公司各部门法律经办人、业务负责人都不同程度的介入到合同法律审核流程中来，不仅亲身体验到法律管理工作对于公司正常运营的重大意义，还从中获取了不少法律知识，增进了法律修养。到目前为止，我公司还没有发生一起因合同法律问题引起的重大纠纷案件，公司普法用法工作取得了可喜的成绩。
为了系统地收集和分析法律案例，根据上级公司相关文件的指导精神，2005年起我公司建立了企业法律纠纷案例库，逐步将日常经营管理过程中遇到的法律难题、纠纷案件统一集中起来，并以报表的形式在公司内部和其他公司之间进行共享，并及时上报给上级公司，充分有效地利用了各方面的资源，发挥群策群力的作用使企业法律问题在初期得到解决或化解。
第四、广泛开展形式多样的法律宣传培训工作，将公司法律工作与员工职业生涯发展挂钩。
普法宣传教育活动要注重内容与形式的完美结合。每年公司都要组织各部门进行内部的法律培训工作，各部门结合自身工作的特点和难点进行有针对性的法律“补课”，做到缺什么补什么，补什么就用什么，立竿见影，收到实效。公司范围内不定期地举行规模较大的法律常识普及和教育活动，有的是利用报刊专栏橱窗进行展示，有的是将公司的外聘律师请到内部来现身说法，有的则是将重要管理岗位的员工带到监狱、法庭等法律教育的一线接受“洗礼”。
公司鼓励各级员工学法用法，积极参加各类法律常识测试和法律资格考试，在运用法律手段保障公司正常经营的同时也丰富了职工职业生涯发展的内涵，进一步拓宽了今后员工的上升通道。
第五、依法管理企业，确保企业运营发展走上快车道。
一是工程合同的依法管理。严格按照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国电信条例》的规定，制定公司的《合同管理办法（暂行）》，并认真组织相关部门贯彻执行。
二是劳动用工的依法管理。所有员工一经公司考核聘用，立即严格按照《中华人民共和国劳动法》的规定，签订《聘用合同》，明确规定双方的权利与义务、明确规定聘用的岗位和时间，按照国家和省、市政府的规定，及时缴纳各类税费。
三是安全生产的依法管理。安全生产是公司正常开展一切工作的基础，公司严格按照安全生产的各项法律法规和行业规定，认真做好安全生产的培训工作，所有生产作业人员都必须具有合格的岗位证书。
四是工程网络质量和经营服务质量的依法管理。工程网络质量和经营服务质量是公司的生命，公司于2003年通过了ISO9001国际质量认证体系；2004年下半年，我公司成功进行ISO9001内部审计工作，使我公司的各项质量管理水平达到同行业领先水平。
五是岗位薪酬的依法管理。公司深化岗位薪酬制度的改革，形成“岗位能高能低、收入能增能减、人员能进能出”的灵活机制。公司“以岗定薪、薪随岗变”，员工依据公司公布的岗位自主竞聘、双向选择，竞聘在何种岗位工作即取得何种岗位的工资薪酬。
三、取得经验介绍
第一、提高员工队伍整体素质的普法教育基准点，持续、长效打造企业普法宣传教育的机制。
普法教育是一项长期的社会系统工程，也是我公司一项长期的工作任务。然而，在已连续数年普法教育工作的基础上，尤其是面对我国建设社会主义法制国家的进程和全社会法制体系日益完善的大环境，公司的普法教育既要顺应全社会的需求，更要突出企业的个性需要，始终不懈的坚持全面提高员工队伍的整体法律素质，全面提高公司“依法治企”和员工依法民主管理企业、“企务公开”的总体水平。这是公司普法教育要达到的根本效果，也是一项长期的努力方向和工作目标。
第二、牢牢把握公司改革、发展与稳定的工作大局，坚持创新发展、科学发展、和谐发展的普法教育工作出发点。
面对中国加入WTO和社会主义市场经济的竞争形势，我公司必须加速发展，唯有创新发展才是公司开展一切工作的现实基础。普法教育工作必须从形式上、内容上、办法上，都要在普及宣传社会主义民主法制的根本性质基础上，紧密结合公司服务与业务“双领先”中心工作的实际情况，起到促进和保障公司发展的根本作用。
第三、加强公司“依法治企”和完善企业规章制度建设水平的普法教育工作力度，并与“文明行业”、“文明单位”创建有机结合，共同缔造企业普法宣传教育的新局面。
建立和健全现代企业制度是公司坚定不移的努力方向，公司经营领导层、各职能部门和全体员工，已为此付出了长期的努力。现代企业制度的核心要求，就是要做到：“产权明晰,政企分开,责任明确,管理科学”。由此可见，坚持实行现代意义上的“依法治企、守法经营”，坚持完善各项规章制度，坚持按国家法律、行业法规和企业规章制度的既定程序，是对现代企业的核心要求、也是现代企业法人治理的重要手段。
公司在大力促进经济发展的主旋律之中，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，极为重视开展“三个文明”创建活动，强化公司的政治文明和精神文明建设，使公司在提高经济总量的同时，收到了良好的社会效果。认真抓好“四五”普法宣传教育工作更是创建活动的重要内容，也通过广泛的“四五”普法宣传教育工作，取得了企业建设、员工团队、安全稳定等诸多方面的成效，更加有力的促进了公司“三个文明”建设的协调发展。
四、存在难点
经过“四五”普法的工作实践，我们深深感受到普法宣传教育工作是一项系统的长期的项目，必然伴随着各种挑战和难题，也只有在不断克服难题和应对挑战之中我们的法律工作才能够不断完善，追求卓越。目前我公司普法工作的难点仍然存在，主要包括：第一、我“四五”普法工作虽然取得了一定成效，但是还不够系统化、科学化，某些方法的运用仍有持续改进的余地；第二、在普法宣传教育工作方面，在一定程度上缺乏部门间的配合，造成某些环节的暂时脱节；第三、在推进企业法律事务管理的力度上还应继续加大力度，最大限度地发挥群体和社会的力量，共同维护好当前普法工作的大好局面。
“四五”普法宣传教育工作任重道远，只有将其作为企业发展过程中不可缺少的重要环节牢牢把握，才能保证企业朝着健康、快速发展的方向奋勇迈进。回首走过的7年，我们在学法用法、依法治企的道路上稳健前行，取得了一些成绩，也付出了一定的代价，都是我们弥足珍贵的经验。我们坚信，在市依法治市领导小组、上级公司以及公司党委等有关领导的指导和帮助下，南京移动的“四五”普法宣传教育工作将以终为始、拾遗补缺，继续扎实做好各项法律工作，迎来硕果累累的明天！
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