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| 溧水县：“四五”普法依法治县工作总结 |
| 中共溧水县委 溧水县人民政府 |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-09-01 15:29:28 |
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开展“四五”普法依法治理工作以来，我县结合县情，认真贯彻落实依法治国方略、《法治江苏建设纲要》和省市关于“四五”普法依法治理工作的一系列部署，法制宣传教育和依法治理工作取得新的进展。五年来，全县举办各类普法培训班、普法讲座400余场次，开展各种普法咨询活动及送法下乡250余次，受训人员30万余人次，全县发放各类普法教材、宣传资料11万余册，公民的法律素质明显提高；全县44个行政执法和司法部门全面推行了执法责任制和政务公开，各级领导干部和执法人员依法决策、依法行政、依法办事的观念明显增强；深入开展民主法治示范村、民主法治示范社区、民主法治示范单位的创建活动，有1个村、1个社区被省，10个村、1个社区、2个单位被市，27个村、6个社区、12个单位被县分别命名表彰，依法治理的群众参与度明显提高。五年来的主要做法是：
一、 健全组织网络
为加强对“四五”普法依法治县工作的组织领导，县里成立了由县委书记为组长、四套班子分管领导为副组长、34个机关部门负责人为成员的普法依法治县工作领导小组；成立了由宣传部长任组长，组织部、人事局、司法局三部门负责人任副组长的全县公务员学法领导小组。各镇村和学校、较大规模的企业都建立了相应的组织网络。同时，我县还建立了一支60人的依法治县联络员队伍。
二、 制定“两个规划”
按照省市的要求, 结合我县经济、政治和社会发展阶段性特征，县依法治县领导小组于2001年5月，在深入调查研究和广泛征求社会各界意见的基础上，制定了《 关于在全县公民中开展法制教育的第四个五年规划》和《溧水县2001-2005年依法治县规划》两个规划，并召开全县性的动员大会进行具体部署，分解落实普法依法治理任务。在省《法治江苏建设纲要》和市依法治市建设意见出台后，我县及时制定出台了关于建设“法治溧水”的决定，提出从2006到2015年通过实施两个五年依法治县规划，全面落实县《决定》的各项任务，基本实现以县城为核心区域的法治化目标；2016年到2020年巩固发展全县法治化建设成果，全面提高政治、经济、文化、社会生活的法治化水平，初步形成事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事的法治社会的新格局。
三、 广泛宣传发动
五年来，我们坚持通过多形式多渠道广泛深入地开展法制宣传教育活动。从2001年以来，每年定期组织开展法制宣传月活动，举办街头法律咨询、送法下乡、法制讲座等系列活动，开通县镇“148”法律咨询热线，建立城乡联动的法律咨询点，组织有关部门深入社区开展送法宣传。每年以“12.4”为契机，集中宣传宪法知识，在全社会营造崇尚、遵守和维护宪法的良好氛围。以“3.15”消费者权益保护日、“税法宣传日”等为平台，加强《民法通则》、《公司法》《产品质量法》等与市场经济相关的法律法规宣传教育，为企业人员举办《合同法》和企业改革改制相关法制讲座60多次。同时开辟“法治溧水”网站、“法治溧水”电视报刊专栏、“法制宣传教育中心”三个宣传阵地，积极运用市依法治市网，及时反映我县各层面开展普法依法治理的动态，已录用我县信息600余条，市有关工作简报刊用和转发我县10个典型经验和100多条信息，还有近70条被省有关简报和司法部刊物刊用。
每个年度，我们都有针对性地突出宣传重点。2001年，将“四五”普法规划的内容制成图文并茂的展板，在县城主要街道、各乡镇、学校和企业巡回展出，营造普法宣传声势。2002年，以法制宣传月为平台，与南京电视台“法治现场”节目组密切合作，开设南京市“18”法律广场溧水分广场，定期邀请南京电视台“法治现场”节目组全体人员以及节目组的律师团参与溧水“18”法律广场活动。应对我国入世的新形势，积极宣传有关WTO的知识，组织WTO法制讲座6次，分期分批举办为期两周的有关WTO的法律法规知识培训班。2003年，结合抗击非典斗争，突出加强《传染病防治法》、《食品卫生法》等法律法规的宣传教育，促进了依法防治非典。2004年，围绕贯彻《法治江苏建设纲要》，组织专门培训班，请省依法治省领导小组办公室的领导为基层讲课；组织编写万余字的贯彻《纲要》讲座提纲，由全县法制副校长深入到各中小学校开展法制讲座。8个镇、36个部委办局分别制定了“法治溧水”建设的实施细则，提出了建设法治工商、法治税务、法治交通等新理念。围绕《行政许可法》的贯彻实施，组织20多家司法和行政执法部门的人员在县城繁华地段开展大型《行政许可法》宣传日活动，向群众发放宣传资料万余份，现场为群众咨询解答行政许可方面的问题100多条。2005年，围绕贯彻实施新的《信访条例》，组织召开学习贯彻《信访条例》专题工作会议，张贴《关于维护信访秩序的通告》500余份，向各级干部发放《信访条例》读本2500多册，致全县广大干部群众的公开信50000多份，采取以会代训的形式培训领导干部和专兼职信访干部，县信访局、公安局、司法局等部门联合在街头举行“大接访”活动，组织1800多名机关干部参加学习贯彻《信访条例》书面考试等，全县信访秩序进一步规范，今年以来到县到市集访人次比去年下降30%以上。
四、突出普法重点
坚持把国家公职人员、青少年和农民作为重点普法对象, 有针对性的开展不同形式的法制宣传教育。
一是抓好公务员队伍的学法用法。各级党委积极举办学习中心组法制讲座，县党校和行政学校将法律课程列入了干部培训必修内容。县委组织部、司法局等部门开设“周末课堂”，邀请有关学者、专家给县中层以上领导干部举办法制讲座10多场次，听课人数4000多人次。每年组织全县400多名县管中层干部学法考试。县人大还组织领导干部任前学法考试4次，参考人员60多人。县学法办将省司法厅、人事厅编印的《“四五”普法干部读本》发至国家公职人员人手一册，每年组织全县新上岗的行政执法人员资格考试和在职行政执法人员的执法抽查考试；县教育局还组织2000多名教师学法考试。同时鼓励机关公务员结合本职工作，参加自学和党校、电大法律专业学习，提高自身的法律素质。
二是重视加强青少年的法制宣传教育。各中小学校聘请45名法制副校长，法制副校长坚持每年为中小学生上法制课不少于两次，听课的学生达14万人次；举办中小学生法制讲座、法律知识竞赛、“法制夏令营”等活动200多场次；组织200名中小学生创作200幅涉及20多部法律法规的美术画；把省第一少管所、大连山劳教所作为青少年法制教育基地，组织学生到基地接受法制教育。县司法局、教育局组织全县中小学生开展“读一本法制案例好书籍，做一名遵纪守法好学生”的法制教育系列活动，编纂8万余字的《青少年法制教育案例100例》一书发放到全县6万名中小学生手中，选择发生在中小学生中和他们身边的案例，以案释法引导在校学生做遵纪守法的好学生，在校生违法犯罪现象逐年减少。县委政法委在全县政法干警中开展“引导在校学生做遵纪守法好学生一帮十”的活动，组织政法干警与在校的问题学生结成帮学小组，每月与帮促学生谈一次心、走一次家访、开展一次有益活动,并将这项工作纳入干警的的评优考核。
三是积极引导广大农民学法用法。结合每年的法制宣传月，组织形式多样的送法下乡活动，突出围绕发展农村经济、增加农民收入、维护农民合法权益，有针对性地开展土地流转承包、房屋拆迁、土地征用、税费负担、农村财务管理等关系群众切身利益的相关法律法规的宣传教育。司法系统组织100余名司法干警、律师、公证员、法律服务工作者走进农村千家万户，开展“一人走百户、送法进万家”的“六个一”活动，即对农民法律知识的需求进行一次问卷调查、送一本《农民常用法律知识100问》的书、举行一次家庭法律知识咨询活动、举办一次以村组为单位的农民法律知识讲座、进行一次法律援助、公证和诉讼代理服务、写一篇走百户的调查报告。通过开展“走百户、进万家”活动，向农民赠阅《农民常用法律知识100问》1万余册，举办农民法制讲座20多场次，听课受教育人数5000多人次。今年全县68个机关部门结合结队帮扶工作，将3万余册法律书籍送到农村各家各户。县妇联在农村组织开展“万家学法”和“平安家庭”创建活动，结合新《婚姻法》的出台，培训法制宣传骨干200多名，妇女依法维权的意识得到增强。
五、搭建工作平台
一是建设行政服务中心平台。按照建设法治型、服务型、阳光型政府的要求，几年来我县不断深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，规范政府行政审批事项，全县各行政执法部门清理废除各类规范性文件300余份，按照《行政许可法》进一步规范了各项行政许可。先后成立经济软环境办公室、企业行政审批服务中心、经济110投诉中心、政府采购中心、建筑招投标有形市场、土地交易市场、专业人才市场。今年又建成行政服务中心大楼，正式成立行政服务中心，目前有30个部门单位和人才市场、土地交易市场、建筑招投标市场进驻集中办公，实行一条龙审批、一站式服务。所有涉及为群众服务事项的20多个审批部门也全部建成各自对外服务窗口，公开办事程序，简化办事手续。同时行政一站式服务进一步向镇村和社区延伸，各镇均建有为民服务和为企业办事的统一窗口，50%的村和社区建成为农服务四个平台和社区服务超市。为加强对行政执法的监督，全县44个行政执法部门，全面推行了执法责任制和假案、错案责任追究制，做到公开执法主体和执法依据，理顺执法关系，落实执法责任，规范执法行为，保证法律法规的正确实施。县公安局、地税局、工商局、药监局、质监局、市容局等部门都设立了执法公示栏，要求执法人员严格执法、文明执法，自觉接受群众的监督。县检察院、法院全面推行了检务公开和审判公开，以公开促公正。县依法治县领导小组办公室从今年开始，专门组织对司法、行政执法部门开展执法个案抽查，先后对县法院、县公安局交通警察大队、县质量技术监督局、县工商行政管理局等4部门进行个案抽查，并对司法和行政执法部门的办案情况进行“办案人员有无吃拿卡要现象、办案人员是否公正办案、办案人员有无行贿受贿现象”等10个内容的测评，对各部门个案抽查的情况统一讲评，取得较好效果。五年来，全县共受理各类行政复议案50件，撤诉终止36件，撤销行政决定1件；法院受理行政诉讼案47件，撤销2件，撤诉8件。同时，持续开展乱收费、乱罚款、乱检查专项治理，“三乱”现象得到有效遏制。
二是建立社会矛盾纠纷调处中心平台。坚持普法依法治理工作与社会治安综合治理工作的有机结合，双向促进。针对社会转型期各类矛盾纠纷频发的特点，按照上级统一部署，建成了县镇两级社会矛盾纠纷调处服务中心，整合县内各种调解资源，明确部门职责，健全工作制度，规范调解程序，初步建立起了“大调解”机制。镇级调处中心做到了人员、经费、场所、设施“四到位”，标识、台帐、公示制度、运行程序、工作机制“五统一”。通过发挥县镇两级社会矛盾纠纷调处中心的作用，特别是信访听证和疑难信访联席会议制度的作用，将大量的社会基层矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。矛盾纠纷调处中心成立以来，已调处各类矛盾纠纷近3000件，劝阻、化解群体性上访近200件，其中组织召开信访听证会26场次，解决疑难纠纷 22件。
三是建立基层创建活动平台。以抓好基层民主法治示范村、民主法治示范社区、民主法治示范单位的“三个创建”为切入点，全面推进基层民主法治建设。在农村深入开展“民主法治示范村”创建活动，较好地完成了第七届村委会改选，促进了村民自治，推动了农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开等制度的落实，全县40%的村达到了示范创建标准。在县城社区普遍开展依法治理工作，积极探索社区民主法制建设的方法途径，社区自我管理、自我教育、自我服务的功能得到较好发挥。基层民主法治的“三个创建”工作在全市率先达标。今年8月份，我县又召开基层民主法治示范创建经验交流现场会，深入推动基层民主法治创建活动的开展。
四是建立社区矫正平台。按照上级的要求，精心组织社区矫正工作，成立专门领导小组，组建了一支200多人的社区矫正志愿者队伍，加强业务培训，落实矫正对象，做好交接工作，首批80名矫正对象进入社区接受矫正。几年来不断加强对刑释解教人员的安置帮教工作，全县成立各级各类刑释解教人员安置帮教工作领导小组和监改帮教组织112个，对“五种人”逐一建立与落实了监改小组和帮教措施，刑释解教人员和“五种人”重新犯罪率逐年降低。
六、加强检查考核
县依法治县领导小组专门制定下发了关于对“法治溧水”建设实施年度考核办法和百分制考核细则，将法治溧水建设纳入县对各镇的三个文明建设千分制考核和县级机关工作考核的重要内容。年初发出通知要求全县各部门、各单位回顾总结好五年来的工作，对照考核验收细则做好自查自纠，迎接省市对我县“四五”普法依法治县工作考核验收。7月12日至14日，县“四五”普法依法治县考核领导小组又组织6个考核小组，对全县80个单位“四五”普法依法治县工作情况进行了全面的考核验收，重点考核“四五”普法依法治理工作的组织领导、制度建设、工作情况、工作成效等方面的内容，指导各单位搞好查漏补缺。从考核验收的情况看，大多数单位对“四五”普法依法治县工作比较重视，基本做到了普法网络有组织，五年工作有规划，年度普法有计划，每年工作有总结，人员培训有登记，开展活动有记录，台帐整理有类别。被检查单位都对本单位普法依法治县工作写出了书面的总结材料。对考核验收中发现的如少数单位对普法依法治理工作重视不够，工作开展不平衡，经费保障不力，台帐资料 不健全，制度不落实等问题及时进行了通报，督促限期抓紧整改。
回顾“四五”普法依法治理工作实践，我们感到有几个方面的问题需要进一步研究解决：
1、普法依法治理的工作机制和经费保障机制需要进一步健全。目前的组织体系和工作机制还难以保证普法依法治理工作横向到边、纵向到底。基层普法依法治理工作经费难保障，来源不稳定。镇村普法依法治理工作的经常性机制尚未真正建立起来。
2、企业普法依法治理工作组织程度需要进一步提高。
近几年改制企业、民营企业和外来企业不断增多，这些企业无主管部门，加上专门工作部门有怕影响投资环境的顾虑，企业这一层面普法依法治理工作目前仍是一个比较薄弱的环节。
3、全社会的法治环境需要进一步改善。一些群众信访不信法，依法处置群体性事件难度大，信访秩序还没有走上正轨。法院执行难也影响了法律的权威。
我县将以这次市里组织的检查考核为契机，进一步查找工作中存在的不足，按照市委领导和市检查考核验收组提出的要求，迅速抓好存在问题的整改，为全市争创“四五”普法依法治理工作先进城市作出积极的贡献。
（2005年8月26日）
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