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| 高淳县：关于“四五”普法和依法治理工作总结 |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-09-01 15:38:01 |
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2001年以来，我县认真按照上级要求和部署，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“建设特色高淳，加快富民强县”的工作目标和“两个转变、两个提高”的总体要求，积极开展“四五”普法和依法治理工作，大力实施依法治县战略，有力地推动和促进了全县三个文明协调发展。现将我县“四五”普法和依法治理工作情况汇报如下：
一、强化领导，规范运作，精心组织开展普法和依法治县工作
“四五”普法的五年中，我县始终把普法和依法治县摆在突出位置，作为推进法治高淳建设的龙头工作来抓，健全机构，落实责任，做到了“三个到位”，为普法和依法治县工作提供了有力保障。
1、组织领导到位。成立了由县委书记任组长，县委、人大、政府、政协有关领导任副组长的领导小组，各镇、各部门、各单位也健全了相应的组织领导机构，加强对普法依法治县工作的领导。每年，县委书记办公会、县委常委会、县政府常务会议定期听取情况汇报，研究部署年度目标任务、实施意见等具体工作。加强普法联络员队伍建设，从宣传、政法、行政执法等部门以及基层单位中挑选了65名业务精、素质强的人员担任普法工作联络员，建立了由17人组成的普法讲师团，全县形成了相互联系、相互协调、纵向到底、横向到边的普法依法治县工作组织网络。同时，县政府每年将普法经费列入财政预算，专款专用，确保普法工作有人干事，有钱办事。
2、规划部署到位。五年来，我县坚持把普法依法治县工作纳入本地区总体发展规划之中，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，统一部署、统一落实。2001年，县十二届人大常委会第26次会议通过了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，决议明确了“四五”普法目标为“两个转变，两个提高”，即由提高全民的法律意识向提高全民的法律素质转变，由主要依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变。结合我县“十五”规划，制定了《高淳县2001—2005年依法治县规划》和《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》，并对普法、执法、司法、依法治理、法律监督等各个环节制定了详细规划，强化执法责任，丰富服务举措，加强执法监督，规范政务行为，努力实现“五个转变”：法制宣传教育工作目的以重知识灌输向重素质培养转变；工作内容从重义务宣传向重权利宣传转变；工作重心从管理向服务转变；工作方式从单向灌输向双向互动转变；工作机构从专业部门操作向全社会参与转变。每年年初，县依法治县领导小组及时制定下发年度目标计划和实施意见，并将其列入年终目标考核的重要内容，做到了“四五”普法和依法治县工作有目标、有计划、有措施。
3、责任落实到位。注重在建章立制上下功夫，实施普法目标责任制，细化任务分解，抓好责任延伸，从依法治县领导小组到普法联络员岗位，均做到职责明确，任务具体，制度健全。先后制定了领导干部、公务员、青少年、企业经营管理者等各类群体的学法、监督、检查、考核等规定，建立健全了年度考核验收等11项工作制度。将普法和依法治理工作纳入各级领导任期目标责任制，加强监督与指导，不断完善考核机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
二、抓住关键，突出重点，整体推进普法和依法治县工作
在实施普法教育中，我县注重根据不同层次、不同对象，突出重点，引导各级干部群众联系各自的工作、生产、生活实际学习相关法律知识，具体做到了“四抓、四突出”：
1、抓重点，突出领导干部学法。领导干部带头学法用法，是影响和带动广大干部群众学法用法的关键。五年来，我县每年根据总体规划的要求，结合当年工作任务，制定领导干部年度学法计划，对当年学法内容作出具体安排。通过学习，使各级领导干部主动适应社会发展要求，把握时代脉博，自觉学会运用法律的手段处理各项社会事务，提高依法行政的能力。一是坚持集中学法制度。把学法作为政治学习的一项重要内容，统一印发学法笔记本，统一学习内容，并定期进行检查，从组织上保证学法时间、人员、内容的落实。二是坚持学法报告会制度。县委、县政府经常举办学法报告会，邀请有关法学专家进行学法讲座，切实提高法制观念,五年来共举办学法报告会6场。三是坚持法律培训制度。将在岗学习与举办培训班相结合，依靠县委党校、政校等阵地，通过办班培训，集中学习，提高了领导干部的法律素质，五年中，共举办领导干部学法培训班15期，培训干部9000多人次。四是坚持任前考试制度。2004年3月，县人大出台了《关于对拟任人员任前法律知识考试的办法》，先后5次对任命的15名干部组织了任前法律知识考试。2004年5月，县委组织部出台了《关于对拟提拔任用的县管领导干部进行法律知识考试的暂行办法》，对任命的29名领导干部进行了法律知识考试，强化了领导干部学法、用法意识。
2、抓骨干，突出执法人员培训。执法人员法制意识的高低，直接关系到全县依法治县进程的推进力度。我县坚持把“学有重点，贵在适用”的原则，贯穿于执法人员学法的始终，做到基本法律系统学、岗位法律重点学、新的法律及时学，坚持统一学习材料、统一学习培训、统一学习内容、统一组织考试的“四统一”。2002年组织1437名公务员分五期进行了WTO法律知识培训。2004年，对 2000多名执法人员、公务员，进行了《行政许可法》统一轮训、考试。五年来，全县各级共举办各类普法培训班300多期，培训执法人员近2.6万人次，提高了执法人员依法决策、依法行政、依法管理的能力。
3、抓基础，突出青少年法制教育。青少年法制宣传教育，是“四五”普法的重点。我县始终把青少年法制宣传教育纳入重要内容，列入课程安排，做到授课有教师、教育有大纲、学习有教材、课时有安排的“四落实”。确定了以学校为主阵地，以校长为第一责任人，教育、司法、综治等有关部门密切配合的教育体系，全面实施青少年法制教育“八个一”工程（即：建立一支法制小记者队伍；建立一个青少年法制教育基地；设立一个青少年维权信箱；组织一次法律知识考试；举办一次法制电视讲座；组织一场革命传统教育报告会；建立一个法制教育网络；进行一次依法治校检查）和“1234”系统工程（即：组织一次法制副校长集体备课；组织二次由青少年参加的法庭旁听观摩活动；举行远离毒品、远离犯罪、远离网吧三个辅导报告；净化网吧、游戏厅、歌舞厅和录像厅四个场所的专项整治活动）。在发挥教师、法制副校长、法律辅导员上好法制课的同时，组织相关部门组成法制宣传小组，集中开展适合青少年特点的法制宣传教育活动，并组织在校中学生举行了10次法律知识竞赛，县锡剧团排练的现代法制教育剧《校园内外》，在全县巡回演出近100场，3万多名师生、家长观看了演出，提高了广大师生的法制意识和法制观念。2004年1-11月，全县6万多名中小学生实现了在校学生“零犯罪”。
4、抓基层，突出农村群众法制普及。提高农民群众法制观念，是维护农村稳定的有效途径。我县结合农村不同地区、不同群体的实际，有针对性地开展法制宣传教育，主要抓了“四个一”工程的落实，即：每年举办一期镇、村干部法制培训班，每月举办一期法制广播讲座，每季举办一期法制宣传橱窗，每年下发一批普法教材，使农村的普法教育得到较好落实。县司法局、依法治县领导小组办公室将3万多册《法律知识手册》免费送到镇村干部及农户手中；利用农村庙会赶集开展各种法律法规宣传28次，印发各种宣传资料3万多份。普法过程中我县还结合农村实际，唱好普法教育“四季歌”。如春季，针对农村建房多，容易出现违章建房等情况，集中村民系统地学习宣传《土地管理法》、《村镇规划建设管理条例》等；冬季，是农村盗窃、赌博等案件多发期，集中组织村民学习宣传《刑法》、《治安管理处罚条例》、《禁赌条例》等法律法规。此外，各镇还针对本地实际，开展法制宣传教育，如东坝镇针对工业园区征用土地涉及面广的实际，集中全镇党员干部举办土地管理法律知识讲座，强化土地法律意识，依法解决用地矛盾。砖墙镇针对水面多，承包矛盾多的特点，坚持普法教育与专项治理相结合，依法规范水面承包。
此外，我县还按照分工负责制的原则，抓好企业经营管理人员的法制教育，明确了企业管理各职能部门的任务和职责，按照谁主管谁负责的原则组织教育培训，建立了企业经营管理人员法制教育培训网络。每年组织开展“安全生产月”和相关法律法规知识咨询活动，重点宣传《安全生产法》、《消防法》、《劳动法》等法规，县红宝丽集团连续十年组织全体职工开展了“消防运动会”。五年来，我县共组织企业法制培训26场次，参训人员达2000多人次，提高了企业经营管理人员依法决策、依法管理、依法经营的水平，增强了抵御市场风险的能力。
三、建好载体，创新方式，有效提升普法和依法治县工作水平
在开展普法和依法治县工作中，我县按照“两个转变，两个提高”的要求，通过开展多种形式的宣传教育活动，提高了广大干部群众知法、懂法、守法意识，促进普法依法治县平稳、有序推进，具体做到了“三个坚持”。
1、坚持示范引导，以点带面。开展依法治理示范创建系列活动，是抓好普法、依法治理的有效途径。我县坚持从抓示范创建入手，推动全县普法依法治理深入开展。一方面，开展“民主法治示范单位”创建。以服务发展作为第一要务，在全县党政机关开展了“廉洁、高效、公正、优质”达标活动和全面推行行政执法责任制，推出了首问责任制、“一站式”、“一条龙”等窗口服务，公开办事权限、内容、程序及收费标准等，简化办事程序，改善投资服务环境，有效地推进了全县依法治理工作的深入开展。另一方面，开展“民主法治示范村”创建。结合“强基工程”的实施，在农村开展了以“四民主、二公开”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开）为主要内容的民主法治示范村创建，实行“星级户”评定，有效地推动了基层民主法治建设。五年来，全县先后有18个村、2个社区、5个单位被省、市授予“民主法治示范村、示范社区、示范单位”。今年3月，我县命名表彰了首批32个行政村、1个社区、14个单位为“民主法治示范村、社区、单位”。
2、坚持活动引导，服务群众。结合我县实际，积极整合资源，面向基层，服务群众，大力拓展普法教育的新途径。从解决法律的实用性入手，注重内容的针对性，形式的多样性，把与居民息息相关的法律法规作为普及的重点，建立了16个法律服务机构，集咨询、调解、法援、公证、律师服务于一体，常年开展法律咨询、服务等活动。每年把“12•4”法制宣传日作为法制宣传的重点来抓，通过大型图片展、悬挂横幅、散发宣传资料等形式营造浓厚的学法、用法氛围。各部门还利用部门法颁布日开展法制宣传日、宣传月等活动，积极开展送法下乡、送法进社区。五年来，我县共开展各类社区大型普法宣传咨询活动85次，发放宣传资料5万多份，开展法律咨询1000多次，对全县法制宣传教育的深入开展起到了积极的推动作用。
3、坚持舆论引导，全民参与。普法教育是一项长期性工作，需要全社会的共同参与。“四五”普法的五年中，我县充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和“四小阵地”（小黑板、小墙报、小标语和小专栏），进行广泛法制宣传，扩大普法教育的覆盖面，形成了浓郁的法制氛围。县电台、电视台开设了“法治高淳”、“法制长廊”、“劳动保障之声”等专栏，原《南京日报高淳版》开设了“法治纵横”、“人口与计生”、“税务之窗”等栏目。2004年7月开通了《法治高淳》网站，以宣传法律法规，传播法治理念，坚持普治并举，推进依法治县为宗旨，并在网站上开办了“信息动态”、“民主法制”、“法律法规”等13个栏目，网站开通至今，点击率达到1万多人次。各镇、各部门利用宣传橱窗、板报等阵地，定期宣传有关法律知识，县委宣传部还牵头组织有关部门，在县城红宝丽广场举行了28场广场文化活动，宣传普及法律知识，营造了全民普法的良好氛围。在全国上下抗击“非典”行动中，我县普法机关与全县各级各部门一起，发挥自身优势，开展与防治“非典”相关的法律法规知识普及，编印宣传材料5000多份，刊出宣传栏51期，开展讲座32次。
四、普治结合，依法行政，确保普法和依法治县工作取得实效
普法是基础，推动和实现各行各业的依法治理，达到依法治县是目标。在实施“四五”普法过程中，我县始终坚持普法与依法治理并举的方针，结合平安高淳创建活动的开展，将普法与依法治县融入到创建活动中，加大突出问题整治，打造“平安高淳”品牌，营造一流法治环境。
1、致力提升依法行政水平，法治进程得到快速推进。按照职权法定、责权统一的原则，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。2002年，我县对2001年9月底前发布的286件现行政策措施、规范性文件进行了清理，废止了151件主要内容与法律法规或与现行方针政策不适应的文件。县级机关各部门结合机构改革，对本部门行政审批事项进行全面清理，全县825件审批事项减少了351件。《行政许可法》颁布后，我县对行政许可实施主体、实施项目，涉及行政许可的规范性文件进行了反复清理，减少行政审批事项，规范行政审批行为，首批确定了全县36家行政机关、6家授权组织、5家受委托机关为我县行政许可实施主体，确定了全县首批行政许可项目176项。建立健全了行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设置执法岗位，严格规范执法程序，实行公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制。自去年7月1日至今年5月，全县共办理行政许可事项103800件，做到了“四无”，即：无违法设定行政许可的情形；无以内设机构名义实施行政许可的情形；无违法授权和委托实施行政许可的情形；无被投诉、复议、诉讼的情形。确保了各项行政权力授予有据、行使有规、监督有效，依法行政水平不断提高。
2、致力完善“大防控”体系，全民防范意识得到切实加强。坚持一手抓法制宣传教育，一手抓防控网络建设，牢固树立“打不如防、防就是打”的思想，真正把防范工作放到十分重要的位置来抓，建立了以公安110指挥中心为龙头，动静结合、点线面相互衔接、各项预防措施相互配套、各种防范力量相互策应的全时空、多层次、立体化的社会治安“大防控”网络。加强人防力量，提高人防密度，强化科技创安，提高技防水平，进一步加大行业场所的阵地控制，严格私房出租管理、治安管理以及卡口巡逻盘查，做好外来流动人员、刑释解教人员等重点人头的管理，建立严密的防控网络，提高群防群治水平。
3、致力发挥“大调解”作用，矛盾纠纷得到依法妥善调处。人民调解是化解民间纠纷的第一道防线，维护社会稳定的一支重要力量。我县始终坚持党委、政府统一领导、政法综治部门牵头协调、调处中心具体运作、司法行政部门业务指导、职能部门共同参与的“大调解”机制，将普法教育贯穿于调解工作的全过程，强化依法调解、依法处置，切实将矛盾化解在萌芽状态，消化在激化之前。在全县建立了183个人民调解委员会，配备人民调解员1000多人，五年来，共调解各类矛盾纠纷6400多起。同时，在周边地区建立了6个跨省、市、县的联合调委会，加大边界联防联调力度，妥善调处各类边界矛盾纠纷300多件，制止群众性械斗22起，各边界地区由过去的“是非地”变成了“联心地”，去年固城狸桥联合调委会受到了国家司法部的表彰。
4、致力增强“大整治”威慑力，社会安全度得到明显提高。从解决群众关心的热点、难点问题入手，积极开展一系列重点整治和专项治理活动，将普法依法治县与抓实事工程紧密结合起来。针对我县治安形势特点，进一步强化精确打击，全面整治社会治安突出问题，开展“反盗窃百日专项行动”等活动，重拳出击，坚决严厉打击黑恶势力团伙犯罪、有组织犯罪、严重暴力犯罪等各类违法犯罪行为，始终保持对犯罪分子的高压态势。深入开展交通安全整治，从严查处容易引发交通事故的各类违法行为，并继续完善道路交通设施，努力从源头上、措施上强化路面交通管理，切实把交通事故压下来。加强全县中小学校内部及周边环境的综合整治，保证学生有一个安静、和谐、健康的良好学习环境。结合创建国家卫生县城活动，在全县范围内开展市容环境整治专项行动。同时，不断完善和落实各项专项整治活动的长效管理机制，有力地维护了全县社会稳定。
五年来，我县的普法和依法治理工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些薄弱环节，主要表现在三个方面：一是少数部门和单位对普法依法治县工作认识还不够高，重视程度还不够经常化，往往把此项工作当作软任务来抓；二是部门和区域之间普法工作还不平衡，学习贯彻与行业相关的法律法规做得较好，但对共同法的学习还不够主动；三是少数公职人员依法行政意识和服务理念还不够强，习惯于“求我办事”的旧思维，缺乏“为你服务”的新理念等等。这些问题有待于我们在今后的工作中认真加以研究解决。
贯彻落实依法治国方略，建设社会主义法制国家，需要长期努力和奋斗，在依法治县的漫长道路上，我县只是取得了阶段性成果。今后，我们决心进一步发扬成绩，克服不足，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合高淳实际，努力开拓创新，不断深入实践，全面推进依法治县进程，为更好地实施科学执政、民主执政、依法执政，构建和谐社会，服务“两个率先”做出适应时代潮流，人民群众满意的新成效。
高淳县依法治县领导小组
（2005年8月26日）
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