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| 栖霞区：“四五”普法和依法治区工作情况汇报 |
| 中共栖霞区委 栖霞区人民政府 |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-09-01 15:44:35 |
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各位领导：
今天，市委缪书记率市有关部门的领导，来我区检查指导“四五”普法和依法治区工作，首先，我代表区委、区政府向缪书记和各位领导的到来表示热烈的欢迎和诚挚的谢意！
普法和依法治区工作既是传播先进文化，贯彻依法治国方略的具体实践，也是与时俱进、贴近群众、服务群众，把真正体现人民意志的法律交给人民，落实“三个代表”重要思想的具体举措。一直以来，我们高度重视普法和依法治区工作，始终把它作为构建和谐栖霞的重要内容来抓，在市依法治市领导小组、市司法局的正确指导下，坚持经济强区、科教兴区、依法治区，精心组织，深入发动，较好地完成了“四五”普法和依法治区的各项目标任务。
一、紧紧围绕全区中心工作，全方位多形式地开展“四五”普法教育
全区“四五”普法工作紧紧围绕中心工作，服务于发展改革稳定的大局，认真贯彻普法规划，不断拓展普法内容，创新普法形式，有力地促进了社会和谐，维护了社会稳定。目前，全区各类普法对象26.7万人，实普25.9万人，普及率为96.7%，普及合格率为98.5%。我们的主要做法是：
第一，夯实基础，为普法工作创造有利条件。基础是工作之本，监督是提高之策。 “四五”普法工作中，我们十分注重夯实普法的各项基础工作，主动接受各方的监督。一是加强组织领导。2001年9月27日，区委、区政府召开了全区依法治区和“四五”普法动员大会。对前一轮依法治区和“三五”普法工作进行了回顾总结，对新一轮依法治区和“四五”普法工作作了全面动员部署。之后，区委书记办公会议、区长办公会议多次听取和研究普法和依法治区工作，并根据需要适时调整和充实了普法领导小组和依法治区领导小组的领导力量，确立了区委领导、政府实施、人大和政协监督、全社会积极参与的普法和依法治区工作格局。二是科学制定规划。根据省市要求，在深入开展调研的基础上，组织专门力量，历时五个月，制定了“四五”普法规划和2001-2005年依法治区规划。区十四届人大常委会第二十七次会议专门作出《关于进一步在全体公民中开展法制宣传教育的决议》。三是加强队伍建设。五年来，调整充实基层普法和依法治理联络员48名，设行业普法办6个25人，普法讲师团13个97人，普法文艺团体8个233人，专兼职普法宣传员1433人。全区举办“四五”普法培训班2期，培训普法小教员152名，各单位还组织了二级培训，共培训普法小教员2200名，为普法面授教育储备了师资力量。驻区大中型企业、各街道、区机关各党（工）委都建立了依法治理和普法工作的领导小组，设专门办事机构，配齐配强工作人员，制定工作职责，为顺利开展工作创造了条件。四是加大经费投入。设立普法专项经费，保障人均年普法经费居（农）民达到0.72元、企业员工达到15.20元、公务员达到34.40元。几年来，仅区级财政投入的普法专向经费达到80万元。按省市要求，积极做好省编“四五”普法干部读本、城镇读本、农村读本的征订工作，同时还根据工作需要编印青少年学生、社区居民、拆迁征地等方面的普法宣传资料，五年累计征订和自编普法教材153849册。五是加强监督检查。五年来，各级人大、政协组织对普法工作审议视察20余次。各级普法主管部门开展普法依法治理专项、期中、年度检查450余次，有力地促进了法制宣传工作的健康开展。
第二，抓住重点，增强普法工作的针对性和科学性。“四五”普法的重点对象是各级领导干部、行政执法人员、青少年学生等。我们在普法过程中，始终突出普法重点对象的法制宣传教育，同时根据公民普法的目标要求和本区5万农民的普法任务，也把提高农民法律素质作为一项重点工作来抓。一是抓好领导干部的学法用法。五年来，全区各级领导干部主要学习了宪法、市场经济与依法行政、依法治国理论、行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法、人口与计划生育法、信访条例、国家公务员暂行条例、行政立法与执法制度、加入WTO与改革开放等。区委、区政府共8次组织副处以上领导干部法制讲座，受教育人数达1600多人次。全区各单位党委中心组学法1010次，参加7713人次。举办法制讲座424次，受教育干部11196人次。举办各类学法培训523期，参加11065人次。各级领导干部学法应考598人，实考598人，合格率达100%。尤其是十届全国人大二次会议通过宪法修正案和行政许可法的颁布实施后，全区上下把开展宪法和行政许可法的学习宣传作为2004年普法工作的重中之重，及时部署、精心组织，开展了形式多样的学习宣传活动。组织全区700名科以下公务员参加了《行政许可法》培训并考试；举办了全区《行政许可法》知识竞赛；特邀南京师范大学法学院副院长刘旺洪教授就宪法修正案作了专题讲座；组织了《信访条例》专题讲座，868名机关公务员参加讲座和测试，测试总均分达92分。二是抓好行政执法人员的学法用法。全区28家行政执法部门共配备各类行政执法人员600余人。五年来，区各行政执法部门，结合行业特点和专业执法内容，开展了形式多样的学法活动。区工商分局通过开展“每日一题”、“每月一法”的普法学习，使行政执法人员每天掌握一个法律问题，每月基本熟悉一部法律。区物价局常年坚持“每月学法日”制度，定期邀请专家讲座、及时组织测试，提高了执法人员法律理论功底，在2002年全市物价系统价格法律法规知识竞赛中，取得了团体第一名的好成绩。区地税分局、区行政执法局等部门根据执法主体的要求，通过专家辅导、办班培训、剖析案例、模拟执法等多种形式，不断提高执法人员的法律素质和执法技巧。区地税分局把行政执法人员的法律知识测试成绩作为能级考核的重要内容，直接与上岗、职务晋升和奖金挂钩，大大调动了行政执法人员学法的积极性。区卫生和建设系统根据自身情况，把普法对象分为行政管理和行业管理两大类，建立学法用法制度、实行分类指导，保证了普法工作有计划分层次实施，取得了较好的实效。区卫生系统在2003年抗击“非典”斗争中，系统地学习宣传了《传染病防治法》、《食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》等九部法律法规，发放普法宣传材料40万份，为依法对55例临床观察病人和216个密切接触者的隔离提供了法律保障。该系统五年来共举办各类普法讲座和培训班40多期，其中非典期间举办普法培训班16期；共组织学法考试30多次，参加人数3000多人次；举办普法知识竞赛1次；播放法制电视教学片13场次。区交通局十分注重行政执法人员的普法教育，五年来有336人次参加了自办和外办的各类普法培训班，40名行政执法人员平均年培训率2次。区教育局对于行政执法人员重点进行了《行政复议法》、《行政许可法》、《未成年人保护法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规的学习，并对照工作实际和法律法规，总结出中小学生有18种合法权益应该得到尊重和保护，并印发到全区53所中小学，让学校和教师在对学生管理和教育过程中能有效尊重和保护中小学生的合法权益。区商贸局举办各类培训班、法制讲座10期，受教育人数300人次；20名行政执法人员普法考试合格率100%，全部取得执法资格证书。三是抓好青少年学生的法制宣传教育。区委、区政府十分重视青少年学生的法制教育，注重青少年学生法律素质的培养和提高，全区建立了青少年法制教育联席会议制度，形成了齐抓共管的青少年法制宣传教育工作新机制。在全区中小学校设立了青少年法制信箱，创新了对青少年学生法制教育的模式，变灌输式为互动式，坚持宣传到位、解答到位、管理到位。青少年法制信箱在向青少年传播法律知识，提高青少年学生法律素质中发挥了法律释疑的平台功能、维护权益的渠道功能、沟通心灵的桥梁功能，取得了很好的效果。中央电视台等新闻媒体多次予以报道，被称之是全省乃至全国首创的青少年学生法制教育的新举措。在全区成立了6家社区青少年法律学校。2003年5月和2005年5月，全区2次开展法制副校长的聘任工作，全区53所中小学全部聘请了法制副校长。同时，各中小学还确保青少年学生法制教育“教材、教员、计划、课时”的四落实；大力整治校园周边治安环境，严防不健康书刊、音像制品、不良娱乐场所等对青少年学生的毒害。通过全方位、多形式地向青少年开展法制宣传教育，增强了青少年学生的守法用法的意识，提高了青少年学生的自我约束、自我保护能力，从而预防和减少了青少年学生的违法犯罪。全区53所中小学4万在校青少年学生违法犯罪稳中有降，2003年和2004年分别与上年同比，下降了67%和43%，2005年上半年在校中小学生涉案8人，只占省控线的万分之二。四是抓好农民的普法教育。全区现有农户2.8万户，农民98477人，农民普法对象54015人，普及率为91%，普法合格率为93.5%。在农村普法工作中，我们先在龙潭街道所属的四个村试点，在取得典型示范经验后，向全区推广。在方法上，采取集中培训骨干、集中学习时间、集中辅导讲授，把涉及农村的法律法规送进村、送到户、送到人，从而较好地解决了农村普法难的问题。五年来，全区共组织送法下乡245次，征订和自编农村普法教材70233册；共组织各类普法培训班97期，培训农民普法骨干5844人；开展农村法律咨询963次，受咨询农民达15848人。在农村普法的措施上，采取把法制宣传教育与减轻农民负担、计划生育、婚姻家庭、农村土地承包、征地拆迁等农民关注的热点问题相结合，把普法教育与农村开展精神文明建设、争创文明街道等活动相结合，把普法教育与引导农民依法维权、提高自我保护意识相结合，把普法教育与农村推行“村务公开、政务公开”相结合，把普法教育与维护好、发展好、协调好群众利益，提高农民收入相结合，使广大农民实实在在地看到普法带来的效果，从而激发其学法用法的热情。
第三，精心组织，使普法工作横向到边、纵向到底。全民普法的成效主要体现在群众的参与热情高、知晓率高、综合素质高。因此，我们努力克服普法手段的单一性、机械性、说教性，增强灵活性、多样性、趣味性，积极引导群众积极参与，形成互动。认真组织好每年的“12.4”全国法制宣传日和宪法宣传月活动，组织开展了“送法下乡”、“送法进社区”、“送法进军营”、“送法进企业”等活动835场次，受教育13万人次。配合“严打”和各类专项整治，广泛开展法制宣传教育。严格按照《南京市暂住人口管理办法》，加强暂住人口的办证工作，实行规范化管理，针对性普法，使流动暂住人口的办证率达98%以上。配合“防非”工作，在全区范围内深入开展了《传染病防治法》、《突法公共卫生事件应急条例》等相关法律法规的宣传教育。组织法制文艺演出活动，全区各单位共组织法制文艺演出147场次，观看13.2万人次。利用依法治市栖霞网站开展宣传，每年上网信息文章约400篇。定期对辖区内宾馆、饭店、旅社等场所的从业人员和个体工商户进行普法教育。各类用工单位对务工人员进行上岗前培训时，重点进行相关法律法规知识的宣传。社区组织下岗职工学习宣传《宪法》、《劳动法》、《合同法》等法律法规，以维护自身合法权益。
二、推进依法治区进程的基本情况
五年来，全区上下依法治区的共识进一步加强，依法治区工作在促进经济发展和构建和谐栖霞中，发挥了重要作用。我们着重抓了以下几个方面工作：
第一，建章立制，推动依法治区工作规范化开展。区委、区政府十分注重依法治区工作机制和规章制度的建设，全区现有各级各类依法治街、依法治企、依法治校领导小组174个，设置各类依法治理办事机构180个，配备政治强、业务精的兼专职依法治区联络员486人。建立健全了各级依法治理领导小组会议制度、各级依法治理办事机构工作制度、目标考核制度、联络员会议制度、各类依法治理工作标准、依法治理档案标准等形成了一整套较为完整的制度体系，确保了依法治区工作的规范运行。区委区政府把依法治理的主要工作指标纳入精神文明建设千分考核内容，与评先、奖励等挂钩，实行规范工作管理和统一工作目标，坚持每年对依法治街、依法治村（居）、依法治校、依法治企实行年度目标管理考核。经过长期实践，努力探索，依法治区工作日益深化，正逐步走向规范化、科学化。
第二，推进依法行政，建设法治政府。一是认真贯彻实施《行政许可法》，清理行政许可性文件，对已不执行的规范性文件一律予以废止，并向社会公布。二是加快推进政务公开。区和各街道都建立了政务公开窗口，采取“一站式”服务。最近，我们正在加快建设区政务服务中心。三是建立政府规范性文件出台前的审查制度。在出台政府规章和文件时，坚持以法律法规为依据，建立了相关的审查制度，遵循“事前审查、事后备案”的工作程序，以确保政府规章和文件的合法性、科学性。四是建立行政执法主体资格审查制度。区政府成立行政执法监督检查领导小组及其办公室，负责组织全区的执法监督工作。区政府每年开展行政执法主体资格审查工作，并对605名执法人员进行培训，培训合格后核发行政执法证件方可上岗。每年开展执法大检查，加强对行政执法的监督力度，发现问题，及时改进。五是全面推行行政执法责任制、错案追究制、国家赔偿制和评议考核制。目前，全区28个行政执法部门已按执法主体、执法内容、执法权限、执法岗位、执法程序、执法时限建立了执法责任体系制度，使行政执法工作做到程序合法、执法规范。区行政执法局于2003年成立后，3年来共办理行政执法案件8000多件，做到了依法行政、公正执法，按一般程序和简易程序归档及时，无行政复议案件。六是充分发挥法律顾问的作用。2003年以来，区政府聘请了三名法律顾问，今年已是第三年。区财政安排了专项资金，重要活动、重要会议，重要事项均请法律顾问列席，并提出意见。
第三，推进司法改革，确保司法公正。区各政法部门紧紧围绕“公正执法、文明执法”这个主题，认真开展专项整改活动，进一步提升政法队伍的整体素质和人民群众对政法工作的满意度。围绕“公正与效率”、“维护公平正义”，大力推进司法改革，规范办案程序，完善监督机制和执法制度。区法院实行“阳光审判”和“阳光执行”，用公开促进公正制度，加强了审判管理，提高了工作效率；开设了“假日法庭”，方便了群众诉讼。区检察院充分发挥检察职能作用，在“严打”整治斗争、规范市场经济秩序专项斗争、查办职务犯罪等工作中，树立服务化、效果化、人性化和透明化执法理念，提供了优质高效的服务。区公安分局认真开展执法作风整顿活动，坚决遏制乱收费、乱罚款、滥用强制措施、有案不立、立案不查、查案不处以及治安联防队员、保安人员参与公安执法办案等违法违纪问题；坚决纠正在办案中重实体、轻程序，重罚款、轻处罚，重口供、轻证据等问题；五年中，无行政复议案件。区司法局切实转变工作作风，积极履行工作职能，坚持贴近中心、贴近群众、贴近基层，热情为当事人服务。五年来，共办理各类公证3.75万件，其中涉及征地拆迁的批量公证3万件、各类法律援助案件114件、代理各类诉讼1045件、避免和挽回经济损失2.3万元。
第四，加强基层民主法制建设，深入开展创建活动。区依法治区办公室制定印发了《栖霞区开展基层民主法治建设的实施方案》、《“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“民主法治示范单位”申报、表彰的程序和方法》、《民主法治示范载体的创建标准》。全区各基层单位按照区实施方案的要求，以“四民主、两公开”为主线，全面深入地开展了基层民主法治示范单位的创建工作。全区在2004年和2005年共创建省、市、区三级“民主法治示范村”25个，“民主法治示范社区”20个，“民主法治示范单位”16个。其创建总量达到40%，超额完成市依法治市办公室要求的创建指标。
第五，狠抓社会治安综合治理，确保社会政治稳定。五年来，全区各级政法部门针对经济社会发展中出现的新情况、新问题，正确运用“打击、防范、教育、管理、建设”等各种手段，妥善处理人民内部矛盾，全力维护社会稳定。一是及时化解人民内部矛盾，维护社会稳定。目前，全区共有161个调委会、10个矛盾调处中心，依照法律和有关政策共调处各类矛盾纠纷4812起，调处率100%，调处成功率97.7%。其中防止民转刑案件32起，化解集体性上访345起、制止群体性械斗20起，把大量矛盾纠纷化解在基层、处理在萌芽状态。二是对“法轮功”等邪教组织进行严厉打击和取缔。全区积极开展与“法轮功”等邪教的专项斗争，在中小学、社区、企业进行了“崇尚科学、反对迷信”的专题教育。举办“法轮功”人员法制学习班20期，教育转化了一批被毒害的练功者；依法处理“法轮功”骨干30人；并收缴、销毁了一批“法轮功”非法书籍和非法录音（像）带。三是严厉打击各种违法犯罪活动。通过开展“禁毒专项斗争”、“反盗窃、破大案、打流窜”斗争、“打黑破恶”、“查禁赌博”等专项斗争，促进了社会治安的稳定，保证了经济和各项社会事务的快速发展。四是开展系列活动，提升法治氛围。组织开展了“珍爱生命、拒喝农药”万名妇女签名活动、“送法到农村、调解在萌芽”法制宣传活动、“《道路交通安全法》系列宣传月”活动、“青少年法制漫画征选评奖”活动、“法制小记者采访团”活动等，在全区范围内宣传了法律文化，弘扬了法治精神，提升了社会的法治氛围，增强了公民的法律素质。
三、“四五”普法和依法治区取得的工作成效
通过五年的普法和依法治区工作，全区民主法治进程加快，保持了良好的发展势头，法治栖霞的建设驶入快车道。主要表现在三个方面：
一是营造了良好的发展环境，促进了栖霞的经济发展和社会进步。始终坚持把“四五”普法和依法治区工作同人民群众关注的“热点、难点”问题结合在一起，采取切实有效的措施；积极发挥法律的引导教育作用，全区治安环境明显改善，社会更加稳定，依法治区、依法治企、依法治校等理念深入人心，为栖霞发展营造了良好的外部环境。五年来，栖霞经济实现了跨越式发展，财税收入、地区生产总值等重要经济指标都实现了高速增长。2004年财税收入达到12.2亿元，今年1-7月份，全区实现财税收入9.48亿元，同比增长33.58%。同时，广大群众安居乐业，社会安定团结，促进了栖霞的社会和谐。
二是在全社会营造了学法用法的浓厚氛围，公民的法律意识和法律素质明显增强。“四五”普法期间坚持开展内容丰富、特色鲜明的法制宣传系列活动，坚持做环境、造影响，坚持“弘扬宪法精神，增强公民法制观念”的主题，努力营造上下互动、各方参与的法制宣传势态。全区广大群众认真学习宪法等基本法律，以及与自身工作、生活密切相关的法律法规，不断提高学法、用法、守法的自觉性和积极性，越来越多的人能够依靠法律解决各类矛盾，形成遵守宪法和法律、积极行使合法权利、自觉履行法定义务，运用法律武器同违法犯罪行为斗争的良好习惯。同时广大人民群众进一步增强了依法纳税，依法尽社会义务的自觉性，也增强了民主意识和监督意识。全区上下崇尚法治、法律至上的理念逐步形成，尤其是普通群众学法用法的意识显著增强，法律素质明显提高，普法依法治理的社会效益也明显凸现。
三是全区干部依法办事、依法行政能力明显提高，党和政府与群众的血肉联系进一步密切。广大干部特别是领导干部的法治理论水平明显得到提高，国家公务员学法用法的制度化、规范化建设切实得到加强，各级干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力不断提高。领导干部坚持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、普法考试，并做到依法决策。建立健全了行政执法责任制、政务公开等一系列监督制约机智，推动了行政工作逐步走上发挥子化轨道。大力推进依法行政、科学行政、民主行政，把群众满意作为工作的最终评价标准，深化执法责任制，严格执法，热情服务，以发展为第一要务，以人民满意为唯一标准，积极为当事人排忧解难，耐心解答群众法律咨询，使群众疑惑而来，满意而去，进一步密切了党和政府与人民群众的血肉联系，巩固了执政基础。
在总结成绩的同时，我们也看到工作中存在的不足，从总体来看，全区普法水平还不够平衡，部分企业转型改制，普法机构不能及时正常运转；部分外资企业、民营企业对普法教育工作不够重视；普法工作机制还缺乏一些刚性措施，保障制约较软，与实际工作需要和形势发展还有差距。
下一步，我们将认真贯彻这次缪书记来区检查指导工作的精神，加快推进依法治区，努力建设法治栖霞、平安栖霞、和谐栖霞。具体讲：一是抓研究，科学制定“五五”普法规划。在全面总结“四五”普法的成功经验的基础上，认真研究新形势下普法工作的新特点、新要求，针对不足，创新思路，明确措施，着力在“五五”普法中加以解决。二是抓考核，认真落实责任制。坚持条块结合，以块为主，将普法和依法治区工作纳入全区精神文明建设千分考核内容，落实领导责任制，与绩效挂钩，加强考核。三是抓创新，不断丰富普法活动和形式。针对私企、民企和流动人口不断增多的特点，丰富普法的内容和形式，创新方法，保障高普法率和高普及合格率。四是抓落实，确保普法和依法治区工作取得实效。认真落实普法和依法治区工作各项措施，确保做到领导到位、人员到位、经费到位、措施到位，推动普法和依法治区工作再上新台阶。
南京市栖霞区依法治区办
2005年8月24日
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