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| 南钢联合有限公司：关于“四五普法”和依法治企工作总结 |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-09-01 15:51:20 |
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根据中宣部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的精神，按照省、市、区各级政府的具体安排和部署，2001年以来，南钢在全公司范围开展学法、用法、依法治企工作，进一步提高了全体员工特别是管理人员的法律素质，提高了依法管理企业的自觉性，员工遵法、守法，依法办事，依法维护自身的合法权益；企业的规章制度进一步健全完善，各项工作进一步纳入法治轨道，适应了市场经济的要求；企业内部的关系逐步理顺，建立起与现代企业制度相适应的管理体系，保证了企业生产经营和改革发展的顺利推进，促进了企业两个文明建设。
一、在普法宣传教育中，主要抓“两个结合”。
（一）把政校脱产轮训与面上宣传教育相结合。
1、把职工政校作为法制宣传教育的主阵地。
长期以来，职工政校一直是南钢脱产轮训员工的一个主要阵地。此次普法，南钢依然把职工政校作为法制宣传教育的主阵地，组织对员工进行脱产轮训。每年初，先由公司政校举办二级政校教员培训班，为每个二级政校培训2—3名师资，经考试合格后方可取得“普法宣讲员”的资格，负责本单位普法宣讲工作。从每年的4月至11月份，各二级政校利用本单位停产检修、双休日或业余时间举办脱产轮训班，由“普法宣讲员”担任教员，并由公司政校统一命题组织严格的考试和考核。在整个脱产轮训过程中，各单位党委或党总支书记既担任领导，又担任教员，保证了脱产轮训领导到位、质量到位。
2、抓好面上法制宣传教育。
在政校脱产轮训的同时，面上宣传教育也在进行。党委工作部在年度和月度宣传思想工作意见中安排法律法规宣传教育内容，要求通过政治学习日进行学习宣传，使法制教育深入到企业的最基层，使员工能够经常地、不断地学习有关法律法规知识，逐步提高法制观念，增强法律意识。在组织学习的同时，南钢还重视发挥企业报、有线电视、交通车广播的作用，开辟法制教育专题节目和专栏，宣传法律法规，分析案例。充分利用黑板报、橱窗等，使法制宣传教育真正深入到车间、班组。保卫处、党委工作部、综合管理部等部门每年联合举办1—2次法律咨询活动，为员工提供法律服务。生产安全部、工会等单位还组织《环境保护法》、《劳动法》、《产品质量法》等知识竞赛，使法制宣传教育达到了一定的广度和深度。
（二）把重点对象教育与一般对象教育对象相结合。
按照法制教育规划和计划要求，南钢坚持把中层管理人员和35岁以下青工作为重点对象，分层次有重点地进行宣传教育。
1、抓中层管理人员学法。
自2002年以来，南钢每月举办2期中层管理人员培训班，在全年20个讲座中，有4—5讲为法律法规内容，如2002年的《商标法》、《保密法》、《工会法》等，2003年的《劳动法》、《产品质量法》等，2004年的《经济合同法》、《行政许可法》等，今年上半年的《反分裂国家法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》等。在每月中心组学习计划中都安排相关法律法规内容，作为学习重点之一，并要求联系企业依法治企的实际提出思路和对策。在省级机关党委法制办和南京市统一组织的学法考试中，绝大部分中层管理人员取得了优异的成绩。
2、抓青工教育。
针对35岁以下青工占员工总人数70%多的特点，南钢将其作为重点对象，由公司团委牵头，联合宣传部、政校、保卫处、综合管理部等部门，利用各种形式加强对青工的宣传教育，既提高了青工的法制观念，强化了法律意识，又解决了青工因为不懂法、不知法而走上犯罪之路这一难题。
3、抓“帮教对象”。
保卫处每年还举办“帮教对象”培训班，对“帮教对象”进行专门教育，既加快了他们的转变和进步，又有效地配合和促进了法制教育和综合治理工作。
加强法制宣传教育，进一步增强了员工的法制观念和法律意识，提高了依法生产经营、依法管理企业和运用法律武器维护自身正当权益的自觉性，是企业始终保持良好的治安状况，特别是在处理纠纷时，能够讲法、用法，对稳定生产、生活区的治安环境起到了积极的作用。企业刑事发案率一年比一年少，员工犯罪呈下降趋势，民调成功率逐年上升。杜绝了重大恶性案件、重大火灾、爆炸事故、重大交通事故和“帮教对象”在生产、生活区重新犯罪以及民事纠纷激化为刑事案件、非正常死亡事件的发生。
二、在依法治企工作中，健全完善企业规章制度，把企业各项工作纳入法制轨道。
2001年以来，南钢按照建立现代企业制度的要求，根据依法治企的目标，在生产、管理等各个方面不断健全完善制度，使企业进一步走上了依法经营、依法管理的轨道。
（一）以经济效益为中心，加强企业各项管理。
1、加强对外投资管理。
南钢制订了《对外投资管理暂行规定》，规范投资程序，保证了对外投资的安全性和收益性。为把防止效益流失落到实处，颁发了《关于工作失职造成经济损失实行责任赔偿的规定》和《关于对产品销售坏账损失和货款不能及时回笼实行责任赔偿的规定》，“两个赔偿规定”既对减少企业损失、提高员工工作质量和责任心起到了积极的作用，又在对造成经济损失的责任人进行处罚时有章可循、有规可依。
2、规范物资采购行为。
南钢在试行物资招议标采购的基础上，成立招议标领导小组和招议标办公室，对采购物资按照招标、议标和比质比价三个层次进行规范操作。并制定了《关于设备、物资采购、外委运输和劳务用工招议标规定》、《物资采购招议标管理暂行规定》等规章制度，进一步规范了采购行为，使公司物资采购投标工作更加规范、有序地进行。每年涉及物资招标总价值3个亿以上，降低采购成本3000多万元。同时制定和完善了工程管理办法，在投资、工期、质量、安全和综合效益等方面制定了责任制，建立项目认证审定专家制度和认证人员考核制度，进一步规范招投标制度，增加了安排施工队伍和选择设备制造厂家的透明度。
3、积极推行集中管理模式。
全公司财务实行集中统一管理，由公司财务部向生产单位派出财务人员，其行政关系隶属于财务部，为了避免财务人员在一个单位工作时间长了带来的问题，南钢规定对财务人员实行定期轮换制。并制订了《内部财务会计管理制度》、《对派驻单位财务人员考核办法》等规定。在财务人员总体减少的情况下，成立了财务检查机构。2003年通过财务检查取得效益2300万元。公司机关小车实行集中管理，不仅净减少了车辆数和用车书，而且实现自行维修，大大节省了费用。为提高设备利用率，减少资源浪费，还将生产单位的小机修金加工集中管理。还专门成立了法律事务科，积极参与到企业对外合同、清偿债务、处理纠纷等工作中去。
（二）加强廉政建设，完善监督机制，预防经济犯罪。
1、制定廉政规定，加强党风建设。
早在1992年，南钢就制定了《关于进一步加强廉政建设若干暂行规定》。以后每年针对工作中发现的新情况、新问题，不断建立健全企业内部党风廉政制度，采取配套的落实措施，实行了礼品登记上交、建立中层管理人员党风廉政档案、业务招待费向职代会报告等制度。在领导干部实行“回避”、严禁干部用公款学习驾驶技术、开公车等方面也建立了相应的制度。
2、强化内部监督，减少薄弱环节。
南钢先后对经济往来回扣、对外收费、对外付款、项目外委、通讯设备购置等方面进行了一系列专项治理工作。通过清查、登记，找出存在问题，落实整改措施，建立健全有关制度。强化内部审计工作，发现管理中的薄弱环节和漏洞，认真加以整改。按照“公开、公正、竞争、择优”的原则，实行管理岗位人员公开招聘制度，建立绩效考核管理体系，推行绩效管理。
3、建立行风和质量监督网络。
加强对外“窗口”的行风建设，以为客户提供满意、优质服务为宗旨，创建文明“窗口”单位，巩固“全国用户满意企业”的美誉。定期走访客户，征求意见，在深入调查研究的基础上，先后制定了《关于提高发货点服务质量的规定》、《关于加强质保书签发工作考核的规定》等规章制度，提高服务质量和水平，满足客户需要。成立“市场质量服务队”，负责制定为用户服务的规则，为公司领导提供决策依据，并对重大质量问题、厂外异议进行仲裁和处理。
完善健全的规章制度，使企业管理进一步走上了有章可循、有规可依的轨道，不仅提高了效益增长幅度，基本上堵住了可能造成的效益流失的漏洞，而且管理人员更加懂得了如何依法管理、依法经营，使企业党风廉政建设得到了进一步加强。
三、理顺企业内部关系，建立与现代企业制度相适应的管理体系。
2001年以来的五年，是南钢建立现代企业制度迈出十分关键步伐的五年。这期间，总投资70多亿的宽中厚板项目建成投产，企业改制为非国有控股企业，等等，南钢向着建立现代企业制度的目标快速迈进。
（一）进一步规范法人治理结构，依法经营企业。
1、制定、完善企业章程。
按照“形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”的要求，依据《公司法》，制定、完善南钢集团、南京钢铁股份有限公司、南京钢铁联合有限公司章程，明确了董事会、监事会、经理层、股东大会以及董事长、总经理等的责权
2、制定了南钢集团全资子公司管理通则。
改制前，随着辅助、后勤单位逐步从企业主体中剥离出去，明确母子公司之间的法律、经济和管理关系，成为一个重要的全新的课题。如南钢集团对子公司实施出资人权利，每年都对子公司下达《资产经营责任书》，重点考核资产的保值增值及效益目标。各全资、控股子公司法人治理结构健全，运转正常。
（二）认真落实民主管理制度，实行厂务公开。
1、以职工代表大会为基本形式，实行民主管理。
每年两次职代会对企业改革的重大方案、企业发展重大决策、企业生产经营的年度计划、职工生活福利等重大问题进行审议，为员工了解企业、关心企业提供了机会；员工也可以把自己在企业改革和发展方面的意见和建议在职代会上提出来，供公司领导和有关部门参考和决策。职代会成为上下沟通思想和思路的一条有效途径，也使员工在企业中的主人翁地位通过制度达到保证。
2、实行厂务公开。
制订了《关于实行“厂务公开、民主管理”的实施意见》，将公司生产状况、经营管理重大事项、有关员工切身利益的重要事项等纳入公开范围。厂务公开以职代会为基本形式，还定期召开董事会、监事会，在车间、班组建立厂务公开栏，通过党政联席会、厂情发布会、民主接待日及宣传媒体等予以体现。员工的主人翁意识不断增强，争相提出企业发展、生产经营、技术改造等方面的合理化建议，此项每年可创经济效益1500多万元。
总之，2001年以来，南钢在加强法制宣传教育和依法治企工作上进行了积极的探索，取得了一定的成绩，促进了企业的良性循环。当然，与高标准相比，还有许多方面值得总结和反思，需要继续发扬长处，努力克服不足，把这项工作做得更好。
二OO五年五月
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