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| 南京经济技术开发区：2001—2005年普法依法治理工作情况报告 |
| 宁开工委[2005]29号 |
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| http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-09-01 15:56:39 |
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市依法治市领导小组：
根据宁治[2005]2号《关于印发〈南京市依法治市工作考核验收办法的通知〉》、宁治[2005]3号《关于争创全国普法依法治理先进城市的工作意见》、宁治[2005]7号《关于报送普法依法治理文字、图片和影视资料的通知》和3月30日全市争创全国普法治理先进城市工作动员会议的部署要求，现将南京经济技术开发区2001—2005年普法依法治理工作情况报告如下：
一、基本情况
南京经济技术开发区成立于1992年9月，先期规划13.37平方公里。开发区工委、管委会属市委市政府派出机构，享有市级经济管理权限。为适应开发区快速发展的需要，本着“适应发展需要、逐步推进工作”的原则，2001年以来，在市委、市政府领导下，在市依法治市领导小组办公室的指导下，开发区工委、管委会围绕服务和促进中心工作，认真贯彻邓小平理论和党的十五大、十六大精神、“三个代表”重要思想以及中央关于加强法制建设有关文件精神，根据全市2001—2005年依法治市规划部署，结合本区开放型经济建设的实际，坚持把打造“法治区、平安区”作为营造开发区优良投资经营环境的大事，高度重视。通过扎实开展学习教育培训和有效依法治理工作，为开发区营造了与国际经济接轨的良好法制环境，有力地促进了全区三个文明的协调发展，推动开发区2001年以来不断取得了快速发展的显著成就。2002年3月，开发区荣升为国家级经济技术开发区，之后又被国务院批准在区内设立国家级出口加工区、国家级电子信息基地、南京市生物医药科工园、南京高校科工园、韩国工业园、LG产业园等。此外，1997年以来，在区内还设立了国家级南京新港高新技术工业园、国家级南京海峡两岸科技工业园。这些区中园的设立，大大提升了开发区的品牌效应，极大地推动了开发区招商工作和经济发展。到2005年4月底，开发区累计注册企业1590家，总投资536.9亿元，其中外商投资企业352家，投资总额54.3亿美元；合同利用外资36.5亿美元，实际利用外资15.6亿美元；千万美元以上项目150个；世界500强在区内投资企业22家；内资超亿元项目近30家。开发区已形成电子信息、生物医药、轻工机械和新材料四大特色产业，其中生物医药、电子信息工业总产值分别占全市本产业产值的60%和70%以上。GDP、工业总产值、技工贸总收入、财政收入、出口创汇等主要经济指标年平均保持在40%以上的增长速度。根据去年年底全国国家级经济技术开发区工作会议公布的《国家级经济技术开发区2003年投资环境综合评价情况的通报》，我区在全国33个沿海经济发达地区同类开发区中排名第8；在商务部列入统计的七项经济指标中，我区有五项进入了前10位；在国家对开发区土地清理整顿中，由于我区一直重视合理利用土地资源，工业项目用地平均每亩投资强度达到40万美元以上，最高的已超过每亩200万美元，因而被国土资源部列入第一批规划用地解冻的单位。以上统计表明，我区自2002年进入国家级行列后，仅1年多时间，在投资环境和综合经济指标方面已经进入了国家级开发区的先进行列。
二、主要做法和体会
2001年以来，我区普法依法治理工作之所以能在开发区三个文明协调发展，构建和谐社会中充分发挥保障和促进作用，并取得显著成效。主要有以下几点做法和体会：
（一）领导重视，狠抓落实，为全区顺利开展普法依法治理工作提供组织保证。我区领导班子在实践中感到，不断吸引更多外商来区投资经营，把开发区做大做强，不仅要打造一流的硬环境，更离不开良好的法制环境。为此，一班人对普法和依法治理工作一直十分重视，摆上议事日程，与中心工作一起研究部署、检查落实。坚持一把手亲自挂帅，党工委专职副书记具体分管，政研室（宣传处）处理日常工作，各职能部门紧密配合、齐抓共管。为确保全区普法和依法治理工作顺利开展，我们主要抓了以下三个方面工作的落实：
一是组织落实。成立了开发区依法治区领导小组，指导全区开展普法依法治理工作。同时根据开发区发展的需要，先后还成立了开发区社会治安综合治理委员会、安全生产委员会、国家安全工作领导小组、机关作风建设领导小组、保密工作领导小组、劳动保障监察大队、劳动争议仲裁委员会，设立了劳动仲裁法庭，栖霞区法院在开发区设立了巡回法庭。通过成立各类组织机构，建立工作班子，使开发区普法和依法治理工作有了组织保证，形成了多点出击、多管齐下的良好工作局面。
二是人员落实。为确保成立的各个普法依法治理工作机构人员到位，工作班子得力。工委专职副书记、纪工委书记倪德龙同志兼任各机构的主要负责人，工作班子成员由分管工作的管委会领导或主要职能部门领导和工作人员及其他相关职能部门领导组成，做到每项工作有领导负责，有具体人抓。为适应治理工作需要，我们专门引进2名法律专业人才充实到劳动仲裁法庭和招商部门。此外，针对机关内部管理和对外经营涉及大量法律问题，我们还建立法律顾问制度，聘请了江苏法德永恒律师事务所作为常年法律顾问，以指导和妥善解决开发区各类涉法问题，确保规范运作，依法行政。
三是管理落实。开发区工委、管委会对依法治区工作坚持长抓不懈，把依法治区工作纳入全区机关和企事业单位年度文明建设奋斗目标中。每年年初分别向全区驻区单位和管委会机关制定下发政治、精神文明奋斗目标及三个文明奋斗目标分解责任方案；每两年在全区开展文明单位评比活动，企事业单位是否落实奋斗目标要求，坚持依法治企、诚信经营作为评比主要条件之一。机关各部门按照三个文明奋斗目标具体任务分解方案，认真抓落实。负责安全、劳动、工会等专向工作的职能部门，每年在全区组织开展专向工作评比表彰活动。年底机关组织考核时，将普法依法治理工作作为重要考核内容之一，考核结果直接与评比先进和奖励挂钩。通过制定任务目标、开展检查考核评比活动，有力促进了全区依法治区各项工作的落实。2001年以来，全区每年有一大批单位和个人被评为工会、安全、劳动等专项工作先进单位和先进个人；先后有12家单位被授予开发区2001—2003年度文明单位；8家单位被授予南京市2000—2002年度文明单位；4家单位被授予江苏省2000—2002年度文明单位。今年5月，经考核评比，我们分别向上级申报了2003—2004年度市级文明单位8家、省级文明单位4家。
四是经费落实。开展普法和依法治理工作需要一定的经费保障。如按市里要求征订普法宣传学习教材；邀请专家授课，开展培训活动；组织评比表彰；购置硬件设施，如设立劳动仲裁法庭等都要经费。开发区领导对此都是大开绿灯，从单位职工教育等经费中列支。近5年来，此项经费开支先后达300多万元。
（二）扎实开展学习教育，强化法制意识，为干部职工学法守法用法提供理论和思想保证。广泛开展普法宣传教育培训是广大干部职工懂法、守法、用法，打造开发区法治、平安环境的前提和关键。为此，我们根据全市“四五”法制宣传教育规划，结合实际，抓了以下四个方面的工作：
一是认真组织集中培训。针对开发区外向型经济工作特点，每年春节后，管委会机关都要组织干部职工集中培训，其中相关法律知识是主要培训内容之一。一方面，邀请专家、教授为机关干部职工和企业相关人员讲解《合同法》、《证券法》、《公司法》和以WTO法律规则为重点的法律法规，了解国际经济贸易的一般原则、惯例和我国涉外经济的基本法律规定、原则和依法行政知识。如去年，国家《行政许可法》颁布后，我们按照市委组织部、人事局和市法制办统一部署，购买下发相关书籍和辅导教材，举办了专题培训，机关全体人员参加培训，并参加了市里统一命题考试，均分在90分以上。另一方面组织企业相关人员集中进行专向法规知识培训。近年来，我们先后举办工商、税务、劳动、统计、安全、环保等各类涉法知识培训班40多场，参训人数上万人次。
二是切实抓好在职自学。按照市里和开发区的要求，机关广大干部职工，一方面结合本职工作自学相关法律法规。如招商部门人员学习国家有关外商投资的法规政策，劳动部门学习劳动和社会保障法规知识，规划建设部门学习招投标法等知识。另一方面按照上级统一要求，自学下发的相关普法理论书籍。近年来，我们先后为机关干部职工统一下发了《“四五”普法干部读本》、《“四五”普法群众读本》、《公务员世界贸易组织知识读本》、《南京市依法治市法律法规学习材料》等书籍。广大干部职工以提升自己依法行政水平、能力为目标，坚持在学中干、干中学，形成了良好的自学氛围。
三是积极开展警示教育。为使广大党员干部不断强化党纪党规意识，做到警钟长鸣，廉洁奉公，我们积极组织党员干部职工学习中纪委文件、党内两个《条例》等，参观《南京市党风廉政建设和反腐败斗争成果展览》，观看《忠诚卫士》、《为民尽瘁的村支书——李元龙》、《郑培民同志先进事迹报告会专辑》和《扭曲的人生——李真贪污受贿案破析》、《廉政时空》大案要案聚焦、《伯乐兴衰启示录》、《195张发票背后》等，开展“讲修养、讲道德、讲廉耻”集中教育整顿，参加市里和栖霞区组织的以案说法、说纪报告会，组织到监狱听罪犯以身说法等。通过用正反典型教育启发干部职工学法、懂法、守法、用法，强化法制意识，自觉遵纪守法，廉洁奉公。
四是抓好随机宣传教育。一方面，巡回法庭和机关职能部门在经常深入企业调研、指导和帮助企业处理涉法矛盾纠纷时，随时向企业人员宣传、讲解相关法律法规知识。此外，巡回法庭每年还集中组织区内企业相关人员召开座谈会2次以上，既倾听企业反映的法律问题，及时为他们释疑解难，也向企业宣传依法治企业、诚信经营和法律风险防范知识，强化企业人员的法律法规意识。另一方面，我们利用开发区网站、《新港信息》等阵地及时宣传相关法律法规和机关普法依法治理工作计划及开展执法工作情况，使机关、企业及时了解开发区依法治区工作情况，增强法纪观念。
通过经常性、多途径、多形式广泛开展法纪宣传、教育、培训和自学活动，使广大干部职工不断强化法制意识，提高了守法自觉性和用法能力，在单位能自觉按照依法制定的规章制度办事，坚持依法行政，规范管理服务行为，做一名守法奉公的好职工；在社会上能主动用法律法规规范自己的言行，做一名守法的好公民。2001年以来，管委会机关干部职工没有发现严重违纪违法现象。
（三）依法行政，严格治理，努力为开发区加快发展营造良好的法制、平安环境。为开发区打造良好的法制、平安环境，机关职能部门、执法组织和驻区执法机构各司其职，坚持依法行政，把普法依法治理各项工作落到实处。
一是巡回法庭经常深入企业，上门服务。在指导企业依法处理法律纠纷事件同时，积极发挥审判职能作用，优质高效地审理驻区企业涉诉案件，千方百计地维护企业和职工合法权益，挽回经济损失。审理案件坚持做到高效率，在已审理的案件中，最长的在3个月内结案，最短的20天内结案。由于对案件审理、结案及时，不仅使外商投资企业的债权得到实现，避免了资金周转不灵的困窘，也使这些企业免除了讼累，腾出了更多时间和精力投入到生产经营中，深受企业好评。2001年以来，法庭先后为开发区企业审理执行各类民商案件300多件，解决争议标上亿元，为夏普、LG同创、AO史密斯等数十家企业挽回经济损失3千多万元。
二是认真贯彻落实劳动保障法规，切实维护企业和职工的合法权益。职能部门每年制定下发工作意见，指导全区做好劳动和社会保障工作。平时，劳动保障监察大队坚持经常深入企业，对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督，如检查企业制定和履行劳动规章制度情况；劳动合同和集体合同的签订、履行、终止、解除情况；招用职工情况；执行工资收入规定情况；参加社会保险与缴纳社会保险费、执行职工福利规定，遵守国家工作与休息时间等，对违法行为及时制止、责令改正或依法予以处罚。为给进区企业和职工提供良好的法律服务，稳定劳动关系，针对开发区企业不断增加、用人单位与劳动者劳资纠纷日益增多的情况，我们于2003年4月成立了开发区劳动争议仲裁委员会，设立了劳动仲裁庭，专门负责管理和审理在开发区内注册的用人单位发生的劳动争议案件。如因企业开除、除名、辞退职工或职工辞职、自动离职发生的争议；法律法规规定应当依照企业劳动争议处理条例处理其他劳动争议等，仅2004年，先后就受理劳动争议案件30多起，结案20多起，涉案资金近200万元，受到了市仲裁委员会的好评。为强化监督和管理，规范企业劳动保障工作，每年劳动工资、工会、建设处等部门都要联合开展《劳动和社会保障》年检及办理工作，经常深入基层了解企业依法经营和贯彻执行劳动和社会保障法律法规情况；受理各类经济案件，纠正违法用工行为，调解劳动、工资、合同等纠纷。近几年来，先后调解、处理劳动和社会保障等各种矛盾纠纷2000多起，切实维护了劳动者和企业的正当权益，促进了开发区的社会稳定和经济发展。
三是严格贯彻落实安全、环保法律法规，大力开展安全与环境综合治理工作。及时传达学习和认真贯彻落实国家和省、市关于做好安全工作法规会议、文件精神，如国家《安全生产法》、《保密法》、《关于在社会治安综合治理工作中重视和加强国家安全人民防线建设工作的通知》、《特种设备安全监察条例》以及有关环保法规等，并结合实际，坚持每年对做好全区安全工作有计划、有布置、有总结、有考核、有表彰。为增强安全和环境治理工作的针对性、有效性，分管安全生产职能部门紧盯“四无”（无重大伤亡、设备、火灾、交通事故），每年针对不同季节、不同行业和企业生产经营特点，广泛开展安全生产周、安全生产月和各种安全专项治理活动，经常深入企业检查安全生产等情况，发现问题及时采取措施加以解决，同时为应对万一发生安全事故，还制定了《南京经济技术开发区特大安全事故应急救援预案》。近年来，平均每年开展安全生产检查和专项治理活动达5次以上，从未发现大的恶性安全生产事故。为加大开发区市容综合治理力度，2000年成立了南京新港开发区市容监察大队，整治开发区各种违规、违法事件。由于工作成效显著，2002年开发区市容监察大队被市里评为先进单位。为适应开发区发展需要，经市里批准，去年开发区市容监察大队改为综合执法大队，同时增加了人员，壮大了执法力量。通过抓安全生产、整治区容环境，使区内企业保持了良好生产有序，区容干净亮丽，人与环境和谐文明。
四是认真落实党纪条规，大力加强党风廉政建设。在认真抓好思想教育的同时，坚持在制度建设上下功夫。近几年来，我们坚持每年制定下发开发区年度党风廉政建设和反腐败工作任务及责任分工意见，分别将党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠风和专项治理、建立健全惩治和预防体系、加强行政监察等工作落实到具体领导和部门，做到分工负责到人，并把党风廉政建设工作列入部门个人年度工作目标中，与中心工作同步部署、检查、考核。为落实廉政建设各项工作，工委书记认真履行“一把手”职责，每年坚持向机关干部述职述廉，自觉接受监督，做好表率。纪检监察部门带头学习，加强自身建设，提高素质，认真按照工委年度党风廉政工作要求，督导机关狠抓廉政各项工作落实。为根治腐败现象发生，去年，我们按照市委《关于建立健全预防和惩治腐败体系的意见》和市纪委贯彻落实《意见》通知的要求，结合实际制订了开发区预防和惩治腐败体系工作意见，把工程建设领域作为重点，对工程管理人员建立了廉洁承诺制，同时把工程建设中的项目招标工作关口前移，向下属各公司下发了《工程招投标、大宗物资采购事前通报单》，全程参与监督各个项目的开标、评标过程，做到事前、事中、事后有案可查。近年来，开发区所有招标的项目均按照规定程序要求进行操作，确保了招投标工作的公开、公正和公平，工程报建率和招投标率一直保持100%。平时严格执行中央、省、市和开发区各项廉政建设规定措施，坚持一级抓一级，做到谁主管谁负责；坚持用制度管人、管事、管物，狠抓各项规章制度的落实，堵住不正之风的源头。广大党员干部在各项工作和经济活动中自觉遵纪守规，按章办事，在群众中保持了廉洁奉公的良好形象。
五是坚持依法行政，构建服务型机关。机关各部门在为企业服务中，坚持热情周到、依法办事，特别是在土地使用、项目审批、工程建设等工作中，严格依法履行程序，完备手续，确保服务管理规范有序。驻区分支机构公安分局以“立警为公、执法为民”为指导，以建“平安新港”、创“最佳治安区”为目标，研究开发区社会治安特点，转变执法观念，强化服务意识、防范意识，妥善处理各类矛盾，加强防控，严厉打击犯罪活动，有效地维护了区内社会治安的持续稳定。2004年共出警1052起，出警4265人次，调解处置不安定因素245起，完成警卫安保任务33次。共立刑事案件134起，破案35起。追缴赃物折换人民币价值27.5万元。工商分局按市局建设服务型工商的标准，结合开发区实际，制定加强机关作风建设、建设服务型工商意见，积极探索为企业服务的新思路、新举措；认真组织开展“维质维权”活动和“守法、诚信经营”评比活动等，维护区内市场经济秩序，树立了服务、公正、透明、廉洁、高效的良好形象。国税分局坚持“聚财为民、执法为民”宗旨，从原有的“强制性、固定性、无偿性”税收管理转向“以纳税人为关注焦点，依法诚信服务”的新型管理服务，改变传统的“以我为中心”、“以管为中心”的税收服务方式，寓严格执法于人性化管理之中，不仅深受企业欢迎，也大大提高了税收工作效率。新生圩海关结合加强机关作风建设，把“树文明形象，展国门风采”活动贯穿到全年各项工作中，文明执法，积极为区内企业进出口物资查验、通关等提供优质服务，树立了良好的窗口形象。
三、存在问题及下一步打算
2001年以来，按照“适应发展需要，逐步推进工作”的原则，尽管我们围绕建设法制、平安开发区，促进经济快速发展这一目标做了大量工作，取得了显著成绩，但与上级要求、与开发区加快发展形势要求，仍然存一些不相适应的问题，主要表现在：一方面，少数机关干部职工认识不足，思想不够重视，学习相关法律法规知识的自觉性不够强，适应工作需要应掌握的相关法规政策知识不够全面，依法行政水平、能力与实际工作要求尚有一定差距；普法依法治理工作资料台帐管理不够细致等。另一方面，少数基层单位把法制工作当作软任务，有的单位存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，整体发展不够平衡等。这些问题有待于在今后的工作中加大力度，尽快改进。
下一步，我们一是继续根据市里的要求，针对查找出的问题，研究措施，认真改进；二是结合实际，制定措施，认真贯彻落实《中共南京市委贯彻〈法制江苏建设纲要〉全面深入推进依法治市的意见》和《南京市人民政府全面推进行政许可法三年行动计划》，进一步促进全区依法治区工作向纵深推进；三是按照市里的要求，依据全市下一个五年依法治市工作规划，结合实际，制定开发区下一个五年依法治区工作规划，从而推动开发区依法治区工作再上新台阶，促进全区三个文明协调发展，加快开发区发展步伐。
附：南京经济技术开发区机关2001—2005年度普法依法治理工作资料汇编1—5（汇编之一：总结、计划、表彰和组织机构资料；汇编之二：开展宣传、教育和培训工作资料；汇编之三：落实劳动、保障等法规工作资料；汇编之四：落实安全、环保等法规工作资料；汇编之五：落实党风廉政等规定工作资料）
此报告
二OO五年五月三十日
主题词：四五普法 总 结 报 告
（共印8份）
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